國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《申請(qǐng)納入抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)要求(暫行)》的通知

國(guó)能綜通新能〔2023〕84號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)抽水蓄能行業(yè)分會(huì)：

　　為進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作，規(guī)范申請(qǐng)納規(guī)要求，提高工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將 《申請(qǐng)納入抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)要求(暫行)》 印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

申請(qǐng)納入抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)要求(暫行)

　　為落實(shí)《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱中長(zhǎng)期規(guī)劃)、《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能綜通新能〔2023〕47號(hào))要求，規(guī)范申請(qǐng)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目工作(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)納規(guī))，制定本技術(shù)要求。

　　一、中長(zhǎng)期規(guī)劃外項(xiàng)目申請(qǐng)納入規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目、按每五年規(guī)劃期明確的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整實(shí)施周期、規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整為規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，以及上、下水庫(kù)位置均發(fā)生明顯變化或機(jī)組臺(tái)數(shù)發(fā)生變化的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)在抽水蓄能發(fā)展需求研究論證基礎(chǔ)上開展申請(qǐng)納規(guī)工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，做深做實(shí)前期工作。省級(jí)能源主管部門上報(bào)申請(qǐng)納規(guī)報(bào)告，應(yīng)附省級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門出具的該項(xiàng)目不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等敏感因素的文件，以及區(qū)域或省級(jí)電網(wǎng)公司的明確意見;利用已建水庫(kù)或其他單位新建水庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)提供水庫(kù)主管部門的支持性文件。

　　二、申請(qǐng)納規(guī)應(yīng)以抽水蓄能發(fā)展需求為基礎(chǔ)。需求有缺口的省份，按照本技術(shù)要求開展項(xiàng)目申請(qǐng)納規(guī)工作;需求沒有缺口的省份，可根據(jù)實(shí)際情況，按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，提出項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整建議。

　　三、申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)功能定位、布局及建設(shè)時(shí)序等的分析論證，具體要求如下。

　　(一)綜合考慮抽水蓄能站點(diǎn)資源分布和項(xiàng)目建設(shè)條件，分析本省(自治區(qū)、直轄市)及所在區(qū)域電力系統(tǒng)負(fù)荷與電源分布及其供需特性、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與潮流分布以及與區(qū)外電力交換等，明確抽水蓄能項(xiàng)目功能定位與服務(wù)范圍。

　　(二)在開展區(qū)域內(nèi)站點(diǎn)普查(調(diào)查)、布局規(guī)劃等相關(guān)工作基礎(chǔ)上，根據(jù)本省(自治區(qū)、直轄市)抽水蓄能(分區(qū))合理需求規(guī)模和布局要求，對(duì)代表性站點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)條件、設(shè)計(jì)方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境影響等綜合比選后，優(yōu)選提出申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目清單及推薦建設(shè)時(shí)序。代表性站點(diǎn)數(shù)量一般不少于申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目數(shù)量的1.5倍。對(duì)于“十四五”和“十五五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)提出分年度核準(zhǔn)建設(shè)時(shí)序安排建議。

　　(三)分析申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目與中長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目在布局、功能定位等方面的差異性，重點(diǎn)論證申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目在電力系統(tǒng)中的布局合理性。

　　(四)統(tǒng)籌已有重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目與申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目的工程投資情況，分析工程投資對(duì)電價(jià)的影響，必要時(shí)提出申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目電價(jià)疏導(dǎo)路徑。對(duì)提供跨省調(diào)節(jié)、服務(wù)特定對(duì)象等的項(xiàng)目，應(yīng)初步明確調(diào)度原則，以及投資、價(jià)格分?jǐn)偟戎卮笫马?xiàng)，并征求相關(guān)省份或服務(wù)對(duì)象意見。

　　四、申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目應(yīng)扎實(shí)做好具體技術(shù)分析工作，確保納規(guī)項(xiàng)目技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，具體要求如下。

　　(一)初步查明申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目水文特征參數(shù)，收集分析水文泥沙、氣象等資料。分析徑流來(lái)源和特性，進(jìn)行徑流計(jì)算，提出設(shè)計(jì)控制斷面的徑流成果。分析流域暴雨洪水成因、暴雨洪水特性。

　　(二)初步分析區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性，明確申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目存在的主要工程地質(zhì)問(wèn)題，分析上、下水庫(kù)成庫(kù)建壩條件、輸水發(fā)電系統(tǒng)的成洞條件及天然建筑材料條件。重點(diǎn)開展以下三方面工作。

　　1. 收集區(qū)域地層巖性、斷裂構(gòu)造分布及其活動(dòng)性、歷史地震及現(xiàn)代地震活動(dòng)資料，并根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》(GB 18306-2015)確定站點(diǎn)的地震動(dòng)參數(shù)及相應(yīng)地震基本烈度，初步評(píng)價(jià)申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目的區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性和地震安全性。

　　2. 開展地質(zhì)測(cè)繪、物探和輕型勘探等工作，并布置鉆孔，視地質(zhì)條件復(fù)雜程度，必要時(shí)可布置平洞。了解上、下水庫(kù)庫(kù)區(qū)和壩址區(qū)、輸水發(fā)電系統(tǒng)的基本地形地質(zhì)條件，分析水庫(kù)滲漏、庫(kù)岸穩(wěn)定、圍巖穩(wěn)定性等主要工程地質(zhì)問(wèn)題，對(duì)上、下水庫(kù)的成庫(kù)建壩條件及輸水發(fā)電系統(tǒng)的成洞條件做出初步評(píng)價(jià)。利用已有水庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)了解庫(kù)壩庫(kù)岸工程地質(zhì)條件及運(yùn)行期主要工程地質(zhì)問(wèn)題。

　　3. 開展天然建筑材料調(diào)查，初步評(píng)價(jià)天然建筑材料儲(chǔ)量、質(zhì)量和開采運(yùn)輸條件。

　　(三)初步排查申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目環(huán)境敏感因素。

　　1. 根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀初步調(diào)查，識(shí)別項(xiàng)目可能涉及的環(huán)境敏感對(duì)象，分析環(huán)境敏感對(duì)象的保護(hù)要求，明確環(huán)境敏感對(duì)象與站點(diǎn)的區(qū)位關(guān)系，排除環(huán)境制約因素。

　　2. 初步分析項(xiàng)目與國(guó)土空間規(guī)劃、“三線一單”要求等的符合性與協(xié)調(diào)性。

　　3. 初步評(píng)價(jià)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)環(huán)境可行性。

　　(四)初擬申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目工程建設(shè)方案，初步評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。

　　1. 基本確定上、下水庫(kù)所在位置。

　　2. 分析上、下水庫(kù)庫(kù)盆條件，初擬上、下水庫(kù)特征水位，說(shuō)明水庫(kù)消落深度與機(jī)組水頭變幅特性。結(jié)合水頭特性，初擬連續(xù)滿發(fā)小時(shí)數(shù)、裝機(jī)容量、單機(jī)容量及機(jī)組主要技術(shù)參數(shù)。

　　3. 當(dāng)利用已建水庫(kù)作為上水庫(kù)(或下水庫(kù))時(shí)，應(yīng)收集其設(shè)計(jì)與運(yùn)行資料，初步分析抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)與原有水庫(kù)綜合利用、調(diào)度運(yùn)行的相互影響，復(fù)核已建水庫(kù)防洪安全、特征水位，以及建筑物、邊坡運(yùn)行狀態(tài)。

　　4. 初步分析項(xiàng)目初期蓄水及正常運(yùn)行的水量補(bǔ)給條件，當(dāng)水源不能滿足要求時(shí)，應(yīng)提出補(bǔ)水要求及初擬措施。

　　5. 初步分析與上、下游水利水電工程相互影響以及采取的相應(yīng)工程措施。

　　6. 對(duì)于泥沙問(wèn)題突出的項(xiàng)目，應(yīng)初擬應(yīng)對(duì)措施。

　　7. 結(jié)合地形地質(zhì)及施工條件等，初擬上、下水庫(kù)的壩型、壩高及防滲方案，初擬輸水發(fā)電系統(tǒng)規(guī)模，提出距高比，初擬工程布置方案。

　　8. 初步分析電力系統(tǒng)潮流分布和電站接入系統(tǒng)條件，初擬送出工程電壓等級(jí)、線路長(zhǎng)度。

　　9. 說(shuō)明對(duì)外交通與施工布置條件，初步提出施工工期。

　　10. 初步查明工程用地性質(zhì)、分布情況，涉及主要對(duì)象及實(shí)物指標(biāo)，評(píng)價(jià)建設(shè)征地條件，匡算工程建設(shè)用地面積和涉及人口數(shù)量。

　　11. 按照規(guī)劃階段深度要求，匡算工程投資，初步評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性。利用已建水庫(kù)或需修建補(bǔ)水工程時(shí)應(yīng)計(jì)入相關(guān)費(fèi)用。

　　五、其他

　　(一)為保證抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)前期工作質(zhì)量，保障工程安全質(zhì)量和效益發(fā)揮，推動(dòng)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，抽水蓄能論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)實(shí)力和工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)單位承擔(dān)，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)程規(guī)范和要求組織開展，工作內(nèi)容和深度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和要求，并保證必要的工作周期。

　　(二)規(guī)劃裝機(jī)容量較大的項(xiàng)目可以分期建設(shè)。非同時(shí)共用上水庫(kù)和下水庫(kù)的項(xiàng)目為不同項(xiàng)目，不能稱為同一項(xiàng)目的分期建設(shè)工程。

　　(三)對(duì)于與水資源綜合利用(如灌溉、供水等)結(jié)合建設(shè)的項(xiàng)目，除初步分析建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度等相互影響外，應(yīng)分析投資分?jǐn)偤瓦\(yùn)營(yíng)成本分?jǐn)?，明確分?jǐn)傇瓌t，提出初步方案。

　　(四)同一縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)的不同站點(diǎn)(站址)，一般應(yīng)先作為不同比選站址，優(yōu)中選優(yōu)推選出作為本行政區(qū)的代表站點(diǎn)，在全省范圍進(jìn)行綜合比選后申請(qǐng)納規(guī)。同一縣級(jí)行政區(qū)域原則上不得規(guī)劃建設(shè)2個(gè)以上抽水蓄能項(xiàng)目，確有必要的，應(yīng)科學(xué)論證并嚴(yán)格審核。

　　(五)納規(guī)項(xiàng)目名稱一般按項(xiàng)目所在地的縣級(jí)行政區(qū)名稱加所在地名稱命名。

　　國(guó)家能源局綜合司2023年7月10日印發(fā)

　　(六)主要參考規(guī)程規(guī)范：《抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》(NB/T 35009)、《抽水蓄能電站設(shè)計(jì)規(guī)范》(NB/T 10072)和《抽水蓄能電站水能規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(NB/T 35071)。