3月19日，四川自貢市人民政府、內江市人民政府發(fā)布關于印發(fā)《承接產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)(內自合作園區(qū))建設方案》(以下簡稱《方案》)的通知。

　　《方案》指出，重點發(fā)展以電力為主的清潔能源、綠色新型裝配建材，加快新型儲能技術研發(fā)創(chuàng)新，圍繞大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學儲能電池、壓縮空氣儲能等領域開展研發(fā)和推廣，提高新型儲能系統(tǒng)的轉換效率和使用壽命，推動產業(yè)向清潔低碳轉型發(fā)展。

　　能源存儲。探索論證壓縮空氣儲能項目前期工作，重點發(fā)展新能源、能源儲存產業(yè)，推動光伏儲能等建設，加快推進100兆瓦/400兆瓦時全釩液流儲能電站、沃輪電氣光伏充配電儲能一體化裝備項目，著力打造新能源科創(chuàng)集聚區(qū)，建立健全新能源產業(yè)鏈條。

　　原文如下：

自貢市人民政府 內江市人民政府關于印發(fā)《承接產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)(內自合作園區(qū))建設方案》的通知

自貢市、內江市各縣(市、區(qū))人民政府，自貢和內江高新區(qū)管委會，內江新區(qū)、內江經開區(qū)管委會，自貢市、內江市市級有關部門：

　　《承接產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)(內自合作園區(qū))建設方案》已經內江市第八屆人民政府第43次常務會議、自貢市第十八屆人民政府第46次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　自貢市人民政府 內江市人民政府

　　2024年2月23日

承接產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)(內自合作園區(qū))建設方案

　　為貫徹落實國家推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和省委推動川南經濟區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，共同打造成渝地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)配套基地，根據《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案》《川南經濟區(qū)“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《內江自貢同城化發(fā)展總體方案》《內江自貢同城化發(fā)展規(guī)劃》，結合《內江市市中區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《自貢市大安區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合實際，制定承接產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)(內自合作園區(qū))(以下簡稱內自合作園區(qū))建設方案。本方案是當前和今后一段時期建設內自合作園區(qū)的指導性文件，是制定相關規(guī)劃和政策的依據。

　　一、建設背景

　　(一)重要意義。

　　有利于深度推動內自同城化發(fā)展。建設內自合作園區(qū)，有利于落實內自同城化發(fā)展要求，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，有效拓展城市發(fā)展空間，增強人口和產業(yè)承載能力，為內自同城化發(fā)展提供重要產業(yè)平臺支撐。

　　有利于探索跨市域產業(yè)協(xié)同發(fā)展。建設內自合作園區(qū)，有利于打破行政區(qū)劃界限，推動制度創(chuàng)新和改革措施系統(tǒng)集成，積極承接成都、重慶功能疏解和產業(yè)外溢，促進資源要素跨區(qū)域合理流動、高效集聚和優(yōu)化配置，為跨市域產業(yè)協(xié)同發(fā)展形成可復制可推廣經驗。

　　有利于推動老工業(yè)城市轉型創(chuàng)新發(fā)展。建設內自合作園區(qū)，有利于整合內江、自貢兩個老工業(yè)城市開發(fā)開放平臺集聚、產業(yè)基礎較好、人力資源豐富等優(yōu)勢，提升承接產業(yè)鏈整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移能力，合力打造優(yōu)勢產業(yè)集群，增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和區(qū)域競爭力，為全國老工業(yè)城市轉型升級作出示范。

　　(二)發(fā)展基礎。

　　區(qū)位交通便利。兩地位于成渝發(fā)展主軸和成都至北部灣西部陸海新通道“T”字形交匯點，是“一帶一路”建設與長江經濟帶的重要交通節(jié)點。擁有成渝高鐵、綿瀘高鐵內自瀘段、成渝鐵路、內昆鐵路等鐵路，廈蓉高速、遂宜畢高速、銀昆高速、內榮高速、蓉遵高速等高速公路，周邊分布3座港口、6座機場，已構建至成渝及周邊城市1小時交通圈，內聯(lián)外暢的鐵路、公路、航空、水路立體交通格局初步形成。

　　產業(yè)基礎扎實。兩地同屬老工業(yè)城市，擁有3個國家級開發(fā)區(qū)和7個省級開發(fā)區(qū)，裝備制造、新材料、清潔能源等產業(yè)初具規(guī)模、特色突出，具備構建區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈的良好基礎，在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育壯大新興產業(yè)方面，有著互補共融的現(xiàn)實需求和廣闊空間。2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1087戶，實現(xiàn)營業(yè)收入1896.29億元。

　　資源稟賦優(yōu)良。兩地同屬丘陵地區(qū)，地形相對平緩，整體用地條件較好，開發(fā)建設成本較低。自然生態(tài)本底良好，森林覆蓋率達到34%。水資源保障基礎較好，可供水量可支撐最嚴格水資源管理制度用水總量指標。頁巖氣資源儲量豐富，已探明儲量超過萬億立方米。周邊地區(qū)糧油、果蔬、肉、乳等食品加工原料產量豐富、品質優(yōu)良。人力資源豐富，擁有各類大中專院校30多所，可訂單式培養(yǎng)企業(yè)所需人才支撐未來產業(yè)集聚發(fā)展需要。

　　前期合作良好。兩地已建立內自同城化發(fā)展黨政聯(lián)席會議制度，實行重點事項清單化管理、黨政定期互訪、部門協(xié)同推進，共同制定規(guī)劃方案和年度重點任務，基礎設施同城同網、現(xiàn)代產業(yè)優(yōu)勢共育、生態(tài)環(huán)境同城共治、公共服務同城共享等全面起步成勢，共同建設內自合作園區(qū)的基礎和條件已趨成熟。

　　(三)機遇挑戰(zhàn)。

　　重要機遇。加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為內自合作園區(qū)產業(yè)延鏈補鏈強鏈、實行更高水平開放激活了新動力。“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設、新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，為內自合作園區(qū)承接產業(yè)轉移帶來了新機遇。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、川南渝西融合發(fā)展、川南一體化發(fā)展加快推進，為內自合作園區(qū)強化與成渝協(xié)同聯(lián)動提供了新支撐。國家明確提出老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，為內自合作園區(qū)整合優(yōu)勢資源、推動產業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展增添了新活力。

　　主要挑戰(zhàn)。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟政治環(huán)境復雜多變，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。內自合作園區(qū)處于起步階段，面臨周邊地區(qū)在承接產業(yè)轉移方面的激烈競爭，缺乏比較優(yōu)勢;產業(yè)分工合作不足，產業(yè)鏈條延伸不夠，輻射和帶動能力不強;基礎設施不夠完善，互聯(lián)互通程度不深，產業(yè)配套能力不強;資源型產業(yè)長期形成的資本、技術、人才結構，難以適應承接產業(yè)轉移的要求;成本投入分擔機制、市場化投融資機制、利益分享機制和激勵機制有待建立健全。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。

　　堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十二屆二次、三次、四次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重大戰(zhàn)略機遇，以科學承接、互利承接、綠色承接為導向，著力完善基礎配套、提升承接平臺、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機制，積極承接產業(yè)鏈整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，探索承接產業(yè)轉移發(fā)展新路，引領帶動內江自貢同城化發(fā)展，為川南經濟區(qū)一體化發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　市場主導、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在產業(yè)轉移中的主體地位;更好發(fā)揮政府作用，完善公共服務，強化規(guī)劃引領，優(yōu)化政策支持，建立健全產業(yè)轉移推進機制，促進內自合作園區(qū)科學、有序、綠色承接產業(yè)轉移。

　　集聚發(fā)展、產城一體。合理確定產業(yè)承接發(fā)展重點，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，以產為核、以城為基、以人為本，推進內自合作園區(qū)規(guī)劃與城市建設協(xié)同一致、產業(yè)功能與城市功能雙向融合，形成布局合理、功能協(xié)調的發(fā)展格局。

　　改革創(chuàng)新、開放共贏。發(fā)揮好改革的突破和先導作用，進一步優(yōu)化審批、法治、信用、創(chuàng)新和服務環(huán)境，破除制約發(fā)展體制機制障礙和要素保障瓶頸。充分利用內外市場和資源，拓展開放合作領域和空間，建設更高水平開放型經濟新體制。

　　生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。依據區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，科學確定產業(yè)準入標準，嚴格控制“兩高一低”項目盲目上馬，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。

　　區(qū)域聯(lián)動、共建共享。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，拓展合作領域，探索建立與轉出地無縫對接的合作機制。堅持重大政策協(xié)同、重點領域協(xié)作、市場主體聯(lián)動，強化資源整合，促進項目共建，構建優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。

　　(三)戰(zhàn)略定位。

　　成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)。以服務配套成渝、承接東部沿海地區(qū)轉移為重點，集聚發(fā)展綠色食品、現(xiàn)代物流、先進材料、裝備制造、綠色能源等特色優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大一批制造業(yè)企業(yè)，發(fā)展人工智能產業(yè)，推動產業(yè)集群化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強產業(yè)鏈供應鏈區(qū)域穩(wěn)定性，建設成渝地區(qū)具有競爭力的先進制造業(yè)集聚區(qū)。

　　川中地區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)。充分整合利用老工業(yè)資源，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，有效統(tǒng)籌政策、區(qū)位、產業(yè)、環(huán)境、人力等優(yōu)勢，共同搭建承接產業(yè)轉移平臺，積極承接成渝、長三角、粵港澳大灣區(qū)和境外產業(yè)整體轉移、產業(yè)鏈協(xié)同轉移，爭創(chuàng)加工貿易梯度轉移重點承接地和外貿轉型升級基地，高質量建設川中地區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)。

　　內自同城化產城融合樣板區(qū)。統(tǒng)籌布局生產、生活、生態(tài)空間，強化交通互聯(lián)、產城互促、功能融合，增強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質公共服務供給，推進城市功能完善和品質提升，建設產城相融、文景相依、人城相和的“內自樣板”。

　　(四)發(fā)展目標。

　　到2025年，內自合作園區(qū)形態(tài)基本顯現(xiàn)，基礎設施建設加快推進，綠色食品、現(xiàn)代物流、先進材料、裝備制造、綠色能源等優(yōu)勢產業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，產業(yè)承載、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務逐步增強，招商引資成效顯著，重大政策協(xié)同、重點領域協(xié)作、市場主體聯(lián)動機制初步構建。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到230億元，畝均稅收5萬元/畝。

　　到2035年，內自合作園區(qū)全面建成，綜合實力和競爭力顯著增強，創(chuàng)新能力大幅提升，開放合作不斷加強，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，承接和發(fā)展一批規(guī)模和水平居西部地區(qū)前列的產業(yè)集群，科學承接產業(yè)轉移的體制機制更加完善，示范帶動、引領輻射作用更加凸顯，成為內自同城化發(fā)展的重要產業(yè)平臺支撐。

　　三、空間布局

　　綜合考慮建設用地條件、重大交通設施、生態(tài)環(huán)境等因素，加強規(guī)劃銜接，明確開發(fā)時序，促進集聚發(fā)展。近期規(guī)劃建設內自合作園區(qū)10.51平方公里，包括內江市市中區(qū)凌家鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)部分地區(qū)共4.75平方公里，自貢市大安區(qū)鳳凰街道、馬沖口街道、大山鋪鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)部分地區(qū)共5.76平方公里，構建“一園兩區(qū)多片”空間發(fā)展格局，引導承接產業(yè)合理布局，生產要素合理流動與優(yōu)化配置。“一園”即內自合作園區(qū)，“兩區(qū)”即市中區(qū)片區(qū)和大安區(qū)片區(qū)，“多片”即凌家片區(qū)、白馬片區(qū)、大塘山—張家壩片區(qū)、大山鋪鐵路物流園片區(qū)。按照國土空間規(guī)劃管控要求，遠期規(guī)劃建設拓展區(qū)域作為未來發(fā)展的重要依托與功能延伸。

　　凌家片區(qū)。位于內江市市中區(qū)西南部，地處凌家鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)境內，內宜高速和內昆鐵路之間，東起內昆鐵路，西至內宜高速、南起凌家鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，北至永安鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，面積約1.75平方公里。依托內江甜味食品產業(yè)園，重點發(fā)展糧油戰(zhàn)備儲備、糧油產品加工、食品制造和綜合配套服務，打造川南物流中心的精深加工配套區(qū)。

　　白馬片區(qū)。位于內江市市中區(qū)西南部，地處白馬鎮(zhèn)境內，東與交通鎮(zhèn)交壤，西與永安鎮(zhèn)連界，面積約3平方公里。重點發(fā)展區(qū)域分撥配送、供應鏈、電子商務(跨境電商)、保稅物流、多式聯(lián)運、大宗貿易、進出口加工貿易、綠色能源等產業(yè)，打造現(xiàn)代物流、綠色能源產業(yè)集群。

　　大塘山—張家壩片區(qū)。位于自貢市大安區(qū)西北部，地處鳳凰街道、馬沖口街道、新民鎮(zhèn)境內，面積約3.12平方公里。重點布局先進材料產業(yè)，兼顧發(fā)展通用裝備和人工智能，著力發(fā)展高分子合成材料和金屬及復合材料、新能源及儲能設備，打造具有綜合競爭力的國家金屬材料高新技術產業(yè)化基地。

　　大山鋪鐵路物流園片區(qū)。位于自貢市大安區(qū)北部，地處大山鋪鎮(zhèn)和三多寨鎮(zhèn)境內，面積約2.64平方公里，是西南(自貢)國際陸港的組成部分。重點布局建設馱背運輸樞紐中心、物流交易及信息中心、集裝箱物流區(qū)、工貿配送區(qū)、物流增值加工區(qū)、配套生活區(qū)等，打造內自建設南向物流通道的重要節(jié)點。

　　四、立足優(yōu)勢特色，突出產業(yè)發(fā)展重點

　　立足區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和現(xiàn)有產業(yè)基礎，聚焦綠色食品、現(xiàn)代物流、先進材料、裝備制造、綠色能源等主導產業(yè)，積極承接成渝地區(qū)和東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，深度嵌入產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，加快形成優(yōu)勢突出、布局合理的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　(一)綠色食品產業(yè)。

　　1.發(fā)展基礎。內自兩地盛產糧油、生豬、果蔬、茶葉等農產品，食品飲料產業(yè)已成為主導產業(yè)之一。內江已培育形成糧油加工、肉制品加工、果蔬加工、調味制品、酒類制造、飲料茶葉、糖果及蜜餞制造和方便食品等多個產業(yè)體系。自貢已培育形成肉類加工、調味品制造等10余個食品飲料產業(yè)鏈，沿鏈集聚多家優(yōu)質企業(yè)。

　　2.發(fā)展思路。重點引進農(林)副產品冷藏、粗加工、精深加工、種養(yǎng)殖工廠化等企業(yè)，重點發(fā)展糧食深加工、肉制品深加工、特色產業(yè)果蔬深加工、微生物發(fā)酵等特色產業(yè)鏈，推進精深加工新技術、新工藝、新產品研發(fā)，積極參與國家標準、行業(yè)標準制定，打造百億級食品飲料產業(yè)集群。

　　3.發(fā)展方向。

　　糧食深加工產業(yè)。依托中央糧庫成渝糧食應急保供物流基地，充分利用交通運輸優(yōu)勢，加快布局大豆、小麥、玉米等糧食食品產業(yè)鏈，推動“糧食加工”向“食品生產”轉型，進一步延伸產業(yè)鏈，促進精深加工和深度融合發(fā)展。大豆加工產業(yè)重點圍繞大豆蛋白、素食產品、蛋白飲品、大豆油、寵物飼料等領域，做通“大豆種植—大豆榨油(豆粕)—大豆蛋白系列生產—大豆多糖和膳食纖維生產—大豆顆粒蛋白和能量棒生產”全產業(yè)鏈，做強植物蛋白產業(yè)鏈。小麥加工產業(yè)，重點開發(fā)速凍食品、方便食品、小麥蛋白制品、麩皮纖維保健食品、酒類、面制休閑食品、掛面、面粉等小麥深加工終端產品。玉米加工產業(yè)，重點發(fā)展玉米休閑食品、食用醫(yī)用葡萄糖、葡萄糖酸鈉、玉米油等產品。

　　肉制品深加工產業(yè)。依托畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，擴大生豬、肉雞、肉兔等初級農產品規(guī)模，發(fā)揮重點企業(yè)技術、市場、物流、產業(yè)鏈優(yōu)勢，重點培育發(fā)展速凍食品、熟食肉制品、煙熏類制品、寵物食品、醬料制品等食品深加工產業(yè)，推動預制鹽幫菜產業(yè)提檔升級，促進肉制品加工企業(yè)與種養(yǎng)殖業(yè)、商貿流通業(yè)、餐飲業(yè)等上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　果蔬深加工產業(yè)。依托柑橘(血橙、檸檬)、無花果等原材料，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，重點發(fā)展鮮切果蔬、脫水果蔬、功能性飲料、谷果蔬復合食品，優(yōu)化傳統(tǒng)干制、腌制、罐裝等加工方法，提高果蔬采后加工轉化率，完善保鮮配送體系，推動果蔬加工業(yè)向精、深、新加工環(huán)節(jié)延伸，提高產品附加值。

　　微生物發(fā)酵產業(yè)。依托飼料加工企業(yè)，重點發(fā)展以糧食食品、肉制品、果蔬等原材料為基礎的微生物發(fā)酵產業(yè)，加快發(fā)展白酒、啤酒、乳制品等發(fā)酵類產業(yè)和醬料、醬油、料酒等調味類產業(yè)，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)酵技術，豐富微生物發(fā)酵技術產品，實現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)酵工業(yè)到現(xiàn)代發(fā)酵工業(yè)轉變。

　　4.發(fā)展目標。到2025年，綠色食品產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到20戶以上，實現(xiàn)總產值70億元以上，培育一批在全省具有知名度的地域特色糧油食品產品和企業(yè)品牌，基本建成食品種類全、品牌影響力大、科研投入足、資源綜合利用率高、市場競爭力強、保障體系健全的省級食品產業(yè)基地。

　　(二)現(xiàn)代物流產業(yè)。

　　1.發(fā)展基礎。內自兩地均為四川南向開放的重要門戶城市和西部陸海新通道重要物流節(jié)點，已建成省內首個A1類通用機場——自貢鳳鳴通用機場，正規(guī)劃建設內江機場，擁有成渝、內昆、隆黃、成渝客專、綿瀘高鐵等多條南向出川大通道，擁有內江國際物流港、內江新區(qū)蓉歐公用型保稅倉庫、自貢國家骨干冷鏈物流基地、中國(四川)自由貿易試驗區(qū)自貢協(xié)同改革先行區(qū)、西南(自貢)國際陸港等重大開放平臺，為發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)奠定良好基礎。

　　2.發(fā)展思路。整合內江國際物流港、大安國家外貿轉型升級基地和西南(自貢)國際陸港等開放平臺優(yōu)勢，重點發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、商貿物流等現(xiàn)代物流產業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃物流設施建設，創(chuàng)新物流運營新模式，完善對外通道網絡，打通連接粵港澳大灣區(qū)和北部灣出海通道，構建“通道+樞紐+網絡”現(xiàn)代物流體系，建設川南渝西區(qū)域物流樞紐，為內自打造成渝地區(qū)南向開放重要門戶樞紐提供重要支撐。

　　3.發(fā)展方向。

　　大宗商品物流。依托內江國際物流港鐵路專用線、大山鋪鐵路物流園專用線，建立以公路運輸為核心、以鐵路運輸為支撐的大山鋪鐵路馱背運輸中心，提供公鐵多式聯(lián)運、中轉分撥、馱背運輸、倉儲配送等主要物流服務功能。圍繞綠色食品、先進材料、裝備制造等主導產業(yè)，打造大宗物資物流產業(yè)集群。推進物流龍頭企業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成與制造供應鏈相適應的物流服務體系。加快推進產業(yè)集聚區(qū)、物流樞紐信息資源互聯(lián)互通，建立輻射更廣、功能更優(yōu)、效率更高的大宗商品供應鏈服務平臺，形成覆蓋產業(yè)鏈上游采購、中游生產、下游銷售的全鏈條網絡。

　　冷鏈物流。依托西南(自貢)國際陸港、自貢國家骨干冷鏈物流基地，大力發(fā)展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，著力發(fā)展冷鏈配送、低溫加工、冷鏈倉儲、冷鏈電商等物流模式，積極拓展農產品交易、結算交易、檢驗檢測、冷鏈保稅等功能，完善農產品冷鏈物流樞紐網絡和基礎設施建設，構建農產品“采+儲+運+貿+配”一體化全程冷鏈供應物流體系，打造面向成渝地區(qū)的大宗農產品、冷鏈食品供應鏈中心。

　　商貿物流。優(yōu)化商貿物流產業(yè)布局，爭取物流龍頭企業(yè)設立區(qū)域倉儲中心、配送中心、運營總部，招引物資集散中心、物流分撥中心等項目，拓展商貿物流發(fā)展空間和市場。積極發(fā)展城鄉(xiāng)商貿物流，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送體系網絡，加強城鄉(xiāng)物流末端網點建設，提高首尾“最后一公里”配送效率，加快居民消費物流、快遞物流、醫(yī)藥物流、農村電子商務等發(fā)展。

　　4.發(fā)展目標。到2025年，國家A級物流企業(yè)達到10戶以上，實現(xiàn)總產值100億元以上，物流設施能級持續(xù)提升，物流企業(yè)實現(xiàn)轉型升級，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，運輸結構顯著優(yōu)化，基本形成內暢外聯(lián)、經濟高效、綠色集約、智慧先進的現(xiàn)代物流體系，建成服務南向開放、配套成渝、輻射西部的物流示范園區(qū)。

　　(三)先進材料產業(yè)。

　　1.發(fā)展基礎。先進材料產業(yè)是內自兩地的特色主導產業(yè)之一。內江重點發(fā)展釩鈦鋼鐵、釩制品、池窯玻纖、玻璃鋼制品、離型膜等，部分產品產能和市場占有率位居全國前列。自貢擁有國家新材料高新技術產業(yè)化基地和新材料國家科技興貿創(chuàng)新基地兩大平臺，重點發(fā)展金屬新材料(硬質合金)及制品產業(yè)細分領域。

　　2.發(fā)展思路。重點發(fā)展高分子合成材料和金屬及復合材料，積極打造硬質合金產業(yè)園，促進先進材料產業(yè)集群成鏈發(fā)展，加大企業(yè)創(chuàng)新投入，大力扶持企業(yè)技術中心建設，著力培植一批高價值核心專利，推進材料生產過程智能化和綠色化，進一步提高先進材料產業(yè)核心競爭力。

　　3.發(fā)展方向。

　　高分子合成材料。瞄準航空航天、軌道交通、高端裝備制造、電子信息等中高端產品應用市場，重點發(fā)展芳綸纖維、聚苯硫醚樹脂合成及紡絲等，加大高性能材料研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化、產業(yè)化力度，提升關鍵材料自主保障能力，打造國內領先的高分子合成材料產業(yè)集聚區(qū)。

　　金屬及復合材料。重點發(fā)展鎢鉬合金材料、涂層切削刀片、精密耐磨零件等高新材料，圍繞關鍵產品加快引進、培育和孵化一批配套企業(yè)，延展加粗產業(yè)鏈條。升級打造自動化、智能化生產線，提高中高端產品占比，加速國產化替代，推動傳統(tǒng)材料工業(yè)轉型升級，打造國家重要的金屬及復合材料生產研發(fā)基地。

　　4.發(fā)展目標。到2025年，先進材料產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到10戶以上，實現(xiàn)總產值100億元以上，形成一批在新材料領域具有自主知識產權和國際國內領先水平的核心技術、關鍵技術，為加快建設國家新材料高新技術產業(yè)化基地提供重要支撐。

　　(四)裝備制造產業(yè)。

　　1.發(fā)展基礎。內江重點發(fā)展專用車、機械汽配、農用機械、礦山機械、數控機床、水利水電、醫(yī)療器械七大產業(yè)體系，擁有多家汽車零部件配套企業(yè)，內江市連續(xù)五次榮獲“中國汽車及零部件制造(特色)基地優(yōu)秀基地”稱號。自貢已形成節(jié)能鍋爐制造、三廢處理設備、節(jié)能輸送機械、壓縮機及成套設備等5條節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)鏈，擁有多家節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)，是國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地(節(jié)能環(huán)保裝備)、四川省三大重大技術裝備制造基地。

　　2.發(fā)展思路。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備和通用裝備產業(yè)，培育引進高端制造領域“鏈主”企業(yè)，招引一批上下游配套企業(yè)，加快淘汰落后設備和工藝，控制高耗能高污染項目建設，促進裝備制造產業(yè)集群式高端化發(fā)展。

　　3.發(fā)展方向。

　　節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)。以大塘山鍋爐產業(yè)園為基礎，整合區(qū)域內鍋爐和泵閥優(yōu)勢資源，重點發(fā)展高效清潔燃燒技術裝備、生物質發(fā)電鍋爐、智能化裝備、三廢治理裝備、節(jié)能綠色輸送機械等，加快構建“高效清潔節(jié)能鍋爐—余熱余能利用裝備—清潔能源裝備—污染防治裝備—資源綜合利用裝備—節(jié)能電力裝備”產業(yè)鏈，打造節(jié)能環(huán)保國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

　　通用裝備產業(yè)。重點發(fā)展高壓電力輸送電纜、智能制造與基礎制造裝備、民生用機械裝備等領域，推進產業(yè)轉型升級。

　　4.發(fā)展目標。到2025年，裝備制造產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到8戶以上，實現(xiàn)總產值100億元以上，關鍵技術和核心裝備取得突破，節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群核心競爭力進一步增強，為建設國家節(jié)能環(huán)保裝備制造基地提供支撐。

　　(五)綠色能源產業(yè)。

　　1.發(fā)展基礎。內江圍繞高端化、綠色化、集約化，重點發(fā)展清潔能源、新型建材等產業(yè)，積極打造綠色園區(qū)、節(jié)能園區(qū)。四川白馬60萬千瓦循環(huán)流化床示范電站是世界上最大容量、技術水平最先進的循環(huán)流化床機組。四川華電內江白馬2×475兆瓦燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展示范項目是國家首批燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展示范項目和全省首個“以氣代煤”燃機項目。自貢II500千伏輸變電工程項目正力爭2025年開工建設。

　　2.發(fā)展思路。重點發(fā)展以電力為主的清潔能源、綠色新型裝配建材，加快新型儲能技術研發(fā)創(chuàng)新，圍繞大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學儲能電池、壓縮空氣儲能等領域開展研發(fā)和推廣，提高新型儲能系統(tǒng)的轉換效率和使用壽命，推動產業(yè)向清潔低碳轉型發(fā)展。

　　3.發(fā)展方向。

　　清潔能源。以白馬60萬千瓦循環(huán)流化床電站為龍頭，加快四川華電內江白馬2×475兆瓦燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展示范項目等建設，推進工業(yè)“三廢”、余熱余壓等資源綜合利用，促進循環(huán)經濟產業(yè)鏈延伸，打造綠色能源產業(yè)集群。

　　新型建材。重點發(fā)展以裝配式建材為主、其他新興建筑材料產業(yè)為輔的新材料產業(yè)，積極發(fā)展以高分子復合材料、裝配式建筑材料、建筑垃圾再生產品等為代表的新型建材，加快工業(yè)廢棄物就地轉化利用。

　　能源存儲。探索論證壓縮空氣儲能項目前期工作，重點發(fā)展新能源、能源儲存產業(yè)，推動光伏儲能等建設，加快推進100兆瓦/400兆瓦時全釩液流儲能電站、沃輪電氣光伏充配電儲能一體化裝備項目，著力打造新能源科創(chuàng)集聚區(qū)，建立健全新能源產業(yè)鏈條。

　　4.發(fā)展目標。

　　到2025年，綠色能源產業(yè)集群承載面積達到3平方公里，新增入駐工業(yè)項目20個以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入80億元，建成綠色能源產業(yè)園區(qū)。

　　五、推動開放創(chuàng)新，拓寬產業(yè)發(fā)展空間

　　(一)加強招商引資。

　　按照“以轉型推動升級、以配套帶動集聚”產業(yè)招商思路，圍繞產業(yè)承接重點和方向，繪制綠色食品、現(xiàn)代物流、先進材料、裝備制造、綠色能源等領域招商地圖，編制產業(yè)招商目錄。實行“鏈長制”招商模式，圍繞產業(yè)鏈中高端、關鍵環(huán)節(jié)進行延鏈補鏈強鏈，有針對性地開展產業(yè)鏈招商。推動市場化專業(yè)化招商，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈鏈主企業(yè)信息渠道、商務渠道等優(yōu)勢，吸引關聯(lián)企業(yè)入駐。強化資本招商，建立產業(yè)招商基金，探索多種招商模式。建立“互聯(lián)網+”招商模式，搭建專業(yè)化線上招商平臺。建立完善各片區(qū)交流對接機制，強化招商資源互通共享、規(guī)劃布局互通共知、招商信息互通共促，協(xié)同策劃招商活動。加強招商引資項目庫建設，建立健全良性循環(huán)、動態(tài)發(fā)布的管理機制，實現(xiàn)謀劃一批、對接一批、簽約一批、落地一批保持滾動發(fā)展。

　　(二)推進開放合作。

　　依托內江國際物流港、西南(自貢)國際陸港、大安國家外貿轉型升級基地等開放平臺，積極融入“一帶一路”、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)等重大倡議和協(xié)議，打造一站式外貿綜合服務平臺。深化與成都國際鐵路港、廣西北港集團協(xié)作，建設“蓉歐+”東盟國際班列基地。深化與四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等國家級平臺協(xié)同聯(lián)動。探索“總部+基地”“研發(fā)+生產”模式共建飛地產業(yè)園區(qū)，開展園中園、共管園、托管園等合作模式，完善合作共贏機制。著力培育外貿出口基地和企業(yè)主體，發(fā)展高新技術、高附加值產品貿易，引導出口企業(yè)優(yōu)化出口產品結構，提升產品層次和加工深度。

　　(三)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　持續(xù)深化“放管服”改革，推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，深入推進“一件事一次辦”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單。設置“跨省通辦”“川渝通辦”服務窗口，提高無差別綜合窗口受理辦理占比。認真落實“一站式”和“保姆式”全方位精準服務模式，對入駐園區(qū)的企業(yè)項目進行全程跟蹤服務。推進相對集中行政許可權、“證照分離”、工程建設項目審批制度改革等落地。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+”監(jiān)管，包容審慎監(jiān)管新產業(yè)新經濟。繼續(xù)落實減稅降費政策，完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。全面落實公平競爭審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施。落實和實施統(tǒng)一的市場準入負面清單，鼓勵各類企業(yè)、社會資本以多種方式參與建設。對涉及市場主體經濟活動的政策措施，有針對性地定期評估、動態(tài)完善，確保公平競爭政策措施良性運轉。加強社會信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。

　　(四)強化協(xié)同創(chuàng)新。

　　加強園區(qū)與成渝地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)的人才、技術、設備等創(chuàng)新要素對接，推進創(chuàng)新資源集聚。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵和支持企業(yè)投資建設符合國家產業(yè)政策、市場前景好、經濟效益優(yōu)的技術改造項目，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和新興產業(yè)倍增發(fā)展。推動產學研用深度融合，鼓勵企業(yè)與川渝重點高校、科研院所合作，圍繞重點領域和優(yōu)勢產業(yè)，聯(lián)合建立各類創(chuàng)新平臺，推進產業(yè)協(xié)同攻關。深化校地企合作，支持現(xiàn)有院校發(fā)揮優(yōu)勢，加強研發(fā)創(chuàng)新。優(yōu)化完善科技成果轉化服務體系，組織國省級科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體加強交流合作。探索科技成果跨區(qū)域轉移合作模式，完善科技成果梯度轉移利益分享機制，推動成渝地區(qū)、東部沿海地區(qū)科技創(chuàng)新成果在園區(qū)引進轉化。

　　六、夯實基礎載體，提升產業(yè)承載能力

　　(一)現(xiàn)代基礎設施。

　　加強綜合交通體系建設。暢通對外通道，加快S213大安區(qū)過境段改線工程等項目建設，推動內自快速通道、內江國際物流港至內江甜味食品產業(yè)園快速通道、自貢至瀘州港公路(三期)等項目前期工作，不斷完善區(qū)域交通網絡，提升內自合作園區(qū)對外合作能力。完善內部網絡，以現(xiàn)狀骨干道路為基礎，進一步完善內自合作園區(qū)內部道路布局，強化內自合作園區(qū)內部聯(lián)系。

　　完善園區(qū)市政基礎設施。嚴格按照功能分區(qū)和產業(yè)布局，統(tǒng)籌園區(qū)給排水、供電供氣、通信網絡項目建設。根據當前實際需求和未來發(fā)展需要，實行梯度高端配套，高規(guī)格規(guī)劃電力、燃氣、供水、雨污管網等設施。積極對接已入駐和有意向轉移到園區(qū)的企業(yè)，加快建成一批統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、功能齊全、設施完善的標準廠房。加快建設綜合能源站、園區(qū)污水處理廠、工業(yè)配氣站等設施。鼓勵和引導社會資本參與供水、供電、供氣、通信、地下管網、雨污分流、環(huán)衛(wèi)等設施的建設運營。

　　加快新型基礎設施建設。加大WLAN、5G通信網絡建設力度，完善網絡覆蓋能力。布局和實施一批新能源汽車及充電樁、人工智能、大數據中心等新型基礎設施項目平臺。推進感知互聯(lián)基礎設施建設，加快部署廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網。建設滿足多元化應用需求的工廠內外互聯(lián)網絡，培育引進工業(yè)互聯(lián)網服務平臺，規(guī)?；七M企業(yè)上云和數字化轉型。加快與成渝地區(qū)、東部沿海地區(qū)在信用建設、交通信息、空間地理信息和應急指揮等領域的區(qū)域性合作平臺建設。

　　(二)公共服務平臺。

　　加快產業(yè)公共服務載體建設。大力發(fā)展跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創(chuàng)新、信用擔保、人才交流等服務平臺，規(guī)范發(fā)展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快推進園區(qū)產業(yè)發(fā)展平臺、技術支撐平臺、融資擔保平臺建設，為園區(qū)企業(yè)技術研發(fā)、產學研協(xié)同創(chuàng)新、自主創(chuàng)新成果產業(yè)化等提供服務配套。

　　完善園區(qū)生活服務配套。統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)、辦公、生活、商業(yè)等各類功能分區(qū)，在園區(qū)及其周邊配套住宅、教育、醫(yī)療、商貿等公共服務設施，建設各類人才保障性住房和集居住、商貿、辦公、休閑等多功能一體化生活服務區(qū)。鼓勵金融、通訊、郵政等部門設立便民服務網點，提升園區(qū)城市綜合服務功能，促進產業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產業(yè)協(xié)同集聚。

　　七、堅持綠色低碳，嚴守產業(yè)發(fā)展底線

　　(一)嚴把產業(yè)準入門檻。

　　根據區(qū)域主體功能定位、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價、綠色發(fā)展目標評價等要求，科學確定園區(qū)主導產業(yè)及規(guī)模，嚴格執(zhí)行相關能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，切實做好水資源論證、節(jié)能審查等。結合園區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，建立完善生態(tài)環(huán)境準入清單，嚴格落實環(huán)境準入管控，確保發(fā)展不超載、底線不突破。

　　(二)建設綠色低碳園區(qū)。

　　完善園區(qū)“零排放”配套支持政策，支持企業(yè)推進清潔生產和開展ISO14000環(huán)境管理體系認證。完善能源、水資源消耗和建設用地總量與強度“雙控”制度，推動傳統(tǒng)領域節(jié)能降耗，實施工業(yè)低碳行動，構建節(jié)能減排長效機制，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設綠色微電網，優(yōu)先利用可再生能源。推動綠色制造示范單位創(chuàng)建，推進國家綠色工業(yè)園區(qū)建設。按照國家、省相關安排部署，推進相關統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，對減排考核目標執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)控。深入開展污染防治，園區(qū)大氣環(huán)境質量逐漸改善，區(qū)域地表水達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準，地下水達到《地下水質量標準》(GB14848-2017)Ⅲ類標準，工業(yè)及物流倉儲用地達到《聲環(huán)境質量標準》(GB3096-2008)Ⅲ類聲環(huán)境功能區(qū)標準，生活用地達到Ⅱ類聲環(huán)境功能區(qū)標準。嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放及總量控制要求，妥善處置產生的各類固體廢物及危險廢物。

　　(三)筑牢安全生產防線。

　　以“安全第一”為原則，完善公用管廊、應急救援設施、消防站、疏散場地等公用工程配套和安全保障設施。強化安全監(jiān)管責任體系建設，落實企業(yè)安全生產主體責任，建立健全從主要負責人到一線崗位員工的全員安全生產責任制，切實做到安全監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”。堅持“查隱患、堵漏洞、防事故”原則，完善企業(yè)隱患排查治理制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理，深入推進以重大危險源、重點行業(yè)為主要對象的專項檢查，及時消除潛在隱患，堅決防范各類安全事故發(fā)生。提升應急管理信息化水平，實施“互聯(lián)網+安全生產”行動，推進信息技術、智能技術與安全生產深度融合。建立健全園區(qū)應急管理機制，加強園區(qū)應急預案管理。強化安全生產宣傳教育，以“安全生產月”“安全生產法宣傳周”等活動為載體，大力宣傳國家安全生產方針政策，定期舉辦安全生產培訓。

　　八、創(chuàng)新體制機制，探索產業(yè)合作新模式

　　(一)創(chuàng)新園區(qū)管理運營模式。

　　根據內自合作園區(qū)建設進度，統(tǒng)籌研究設立內自合作園區(qū)管理機構。建立靈活的人事管理體制，在人員管理、崗位設置、按崗定薪、全員競聘、績效考評等方面大膽創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設模式，組建聯(lián)合國有平臺公司，由平臺公司依法參與園區(qū)基礎設施和土地開發(fā)。積極探索市場化運作方式，鼓勵各類資本和企業(yè)參與園區(qū)建設和運營，通過政府購買服務、委托外包等方式，在產業(yè)招商、人才引進、園區(qū)運營等領域提供專業(yè)化服務。

　　(二)探索項目協(xié)同管理服務機制。

　　制定統(tǒng)一的項目準入標準，按照內自合作園區(qū)產業(yè)發(fā)展重點，建立投資促進協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌招商引資政策，聯(lián)合開展投資推介，攜手拓展國際國內市場。優(yōu)化完善項目服務保障機制，建立完善招商項目快速決策制度，落實招商項目共建共享機制，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦，做好項目審批、項目建設、項目運營三個階段跟蹤服務。支持企業(yè)在內自合作園區(qū)內自由選擇注冊地，對落戶企業(yè)在經營許可、資質認定等方面建立統(tǒng)一標準，實施統(tǒng)一的便利化服務。

　　(三)建立土地協(xié)同管理機制。

　　試行建設用地指標、收儲和出讓協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌平衡年度土地收儲和出讓計劃，明確具體的用地結構、布局和規(guī)模。深化產業(yè)用地市場化配置改革，探索工業(yè)項目“標準地”改革，建立健全先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系。完善盤活存量建設用地機制，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、存量用地二次開發(fā)，實施增量土地差別化出讓制度改革。開展園區(qū)“畝均論英雄”評價，探索執(zhí)行統(tǒng)一績效標準和資源利用效率標準的土地利用全生命周期管理機制。

　　(四)健全利益共享機制。

　　建立健全項目建設協(xié)同投入機制，合理確定共建重大基礎設施、重大公共服務等項目資本金比例及分攤比例。綜合考慮基礎設施建設投入、公共服務成本等因素，對園區(qū)共建、飛地經濟、項目合作、企業(yè)遷建、招商引資異地流轉等合作產生的稅收及附加收入中地方留存部分，按照存量不變、增量合理分成的總體原則，平等協(xié)商確定分配比例。研究制定適應經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革要求的統(tǒng)計分算辦法，對合作共建項目、總部和分支機構、研究和轉化基地等產生的經濟指標，綜合考慮權責關系、出資比例和資源環(huán)境因素等，共同協(xié)商確定分配比例。

　　九、保障措施

　　(一)強化指導支持。

　　充分發(fā)揮內自同城化發(fā)展黨政聯(lián)席會議作用，加強對內自合作園區(qū)建設的統(tǒng)籌指導，兩市市級有關部門(單位)按照職能職責，及時協(xié)調解決內自合作園區(qū)建設過程中的問題和困難，在規(guī)劃編制、項目布局、資金安排、用地保障、資源配置、開放合作、試點示范、改革創(chuàng)新等方面給予支持。

　　(二)完善推進機制。

　　內江市市中區(qū)、自貢市大安區(qū)是內自合作園區(qū)建設的責任主體，兩區(qū)要切實加強對內自合作園區(qū)建設工作的領導，統(tǒng)籌推動內自合作園區(qū)建設的重大項目、重大政策、重大改革，協(xié)調解決重大問題。

　　(三)加強督促落實。

　　將內自合作園區(qū)建設工作納入內自同城化發(fā)展年度重點任務，加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤督促。構建合理科學的評價機制，適時開展園區(qū)建設評估和調整。及時總結可復制的典型經驗，加大宣傳力度，增強社會共識，激發(fā)公眾參與，匯聚內自合作園區(qū)建設強大合力。