以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
 

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

　　習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。”生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)決當(dāng)好美麗中國(guó)建設(shè)的排頭兵和主力軍，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　一、持之以恒深刻領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想

　　2023年7月，黨中央再次召開全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域新的重要里程碑。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就特別是“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的“六項(xiàng)重大任務(wù)”，鮮明提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“一項(xiàng)重大要求”，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想在實(shí)踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要鞏固拓展主題教育成果，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，把黨的創(chuàng)新理論深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大思想武器，自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者，始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向奮勇前進(jìn)。要緊密聯(lián)系新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐和巨大成就，深刻感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力，深刻把握這一思想蘊(yùn)含的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，進(jìn)一步堅(jiān)定歷史自信、增強(qiáng)歷史主動(dòng)、深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的思路、方法和舉措搞得更加完備、更加科學(xué)、更加扎實(shí)。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，從根本上確保美麗中國(guó)藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　二、持之以恒擔(dān)好美麗中國(guó)建設(shè)重大使命

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，堅(jiān)決頂住疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)回升帶來的污染物排放大幅增長(zhǎng)和氣象條件極為不利等多重壓力，取得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善的好成績(jī)。2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米，好于“十四五”規(guī)劃設(shè)定的年度目標(biāo)近3微克/立方米;全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率為85.5%，扣除沙塵異常超標(biāo)天后為86.8%，好于年度目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為89.4%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn);長(zhǎng)江、黃河干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類;全國(guó)近岸海域優(yōu)良海水水質(zhì)面積比例為85.0%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)到40%以上。全國(guó)生態(tài)質(zhì)量狀況總體良好，核與輻射安全穩(wěn)定可控，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。這些成績(jī)的取得來之不易，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，環(huán)境容量有限和污染物排放總量仍居高位之間的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，生態(tài)環(huán)境安全壓力持續(xù)加大，現(xiàn)代環(huán)境治理體系還不夠健全，全球環(huán)境治理形勢(shì)更趨復(fù)雜。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，現(xiàn)代化不會(huì)從天上掉下來，美麗中國(guó)也絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，必須保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，付出長(zhǎng)期艱苦努力，鍥而不舍、久久為功。

　　2023年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》印發(fā)，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是系統(tǒng)部署和指導(dǎo)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“國(guó)之大者”，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，準(zhǔn)確把握美麗中國(guó)建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)，錨定2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，建立健全美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，深化地方實(shí)踐，形成共建共享美麗中國(guó)的強(qiáng)大合力。以開展美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，梯次推進(jìn)打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，因地制宜打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，培育生態(tài)社區(qū)等美麗細(xì)胞。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批標(biāo)志性行動(dòng)和創(chuàng)新性舉措，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上取得新突破，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感。

　　三、持之以恒以高水平保護(hù)支撐保障高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。”高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。新征程上，必須牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)為引領(lǐng)，通過高水平保護(hù)不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。

　　生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深化生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)回升向好支撐高質(zhì)量發(fā)展政策措施，在守好生態(tài)環(huán)保底線基礎(chǔ)上強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障，同時(shí)推動(dòng)環(huán)保與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策統(tǒng)籌，形成支持綠色低碳發(fā)展的政策合力和市場(chǎng)化機(jī)制，培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造綠色增長(zhǎng)新引擎，全力服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮高水平保護(hù)的支撐保障作用，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、碳達(dá)峰碳中和倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”“增綠添金”，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高品質(zhì)環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，確保核與輻射安全，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，堅(jiān)決守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線。

　　四、持之以恒落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，為深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)提供了重要方法論和根本方針，也為生態(tài)環(huán)境部門立足職能職責(zé)、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。當(dāng)前，隨著污染防治攻堅(jiān)的不斷深入推進(jìn)，觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求也更高。新征程上，以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，全面提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

　　強(qiáng)化精準(zhǔn)思維。“天下大事，必作于細(xì)。”生態(tài)環(huán)境治理要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，以繡花功夫把工作做扎實(shí)、做到位。分析找準(zhǔn)影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的主要方面和次要方面，做到心中有數(shù)、一清二楚，明確主攻方向，抓住“大頭”、創(chuàng)造條件、精準(zhǔn)施策。善于用數(shù)字說話和決策，下功夫把調(diào)查研究做實(shí)，把論證評(píng)估做細(xì)，盡可能精細(xì)測(cè)算每項(xiàng)治污措施的預(yù)期減排量和環(huán)境質(zhì)量實(shí)際改善成效，把每項(xiàng)措施、每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)搞扎實(shí)、搞精細(xì)，以求實(shí)現(xiàn)最佳治理效果。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度要求，結(jié)合氣象條件、人為活動(dòng)等因素，把握好平時(shí)治理和重點(diǎn)時(shí)段治理的關(guān)系，更多地把功夫下在平時(shí)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)爭(zhēng)取主動(dòng)、留有余地。

　　強(qiáng)化科學(xué)思維。生態(tài)環(huán)境治理是一門科學(xué)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，自覺按照客觀規(guī)律辦事。要科學(xué)分析生態(tài)環(huán)境問題背后的深層次根源，把治理對(duì)象的重點(diǎn)放在工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)热藶榛顒?dòng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題上，而不是自然因素帶來的問題，然后有針對(duì)性地采取治標(biāo)和治本相結(jié)合的措施，推動(dòng)問題得到根本解決。認(rèn)識(shí)和運(yùn)用科學(xué)規(guī)律，善于從環(huán)境監(jiān)測(cè)、溯源結(jié)果中判斷污染排放源構(gòu)成及貢獻(xiàn)量變化，分析發(fā)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)特征，以此作為科學(xué)依據(jù)對(duì)癥施治，提升治污成效。把系統(tǒng)觀念貫穿生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理全過程，以減污降碳協(xié)同增效為牽引，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和一致性，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、顧此失彼。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，合理設(shè)定治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用不同治理方式，在采取工程措施的同時(shí)，也要利用好“基于自然的解決方案”，不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。

　　強(qiáng)化法治思維。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”遵守并嚴(yán)格執(zhí)行法律是國(guó)家公職人員的底線，也是無條件的，決不能合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，不能把法律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作政治性、人民性、法治性都很強(qiáng)，必須尊崇法治、敬畏法律，依法行政、依法履職，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，處理好目的和手段的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)守法定辦理時(shí)限，進(jìn)一步提升執(zhí)法質(zhì)量，不能為達(dá)到目的不擇手段，堅(jiān)決防止出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、任性處罰問題。

　　五、持之以恒提高抓落實(shí)的能力

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，并把抓落實(shí)作為黨員干部必須具備的基本能力之一。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)的極端重要性，要求我們不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)。當(dāng)前，美麗中國(guó)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，確保黨中央決策部署不折不扣落地見效。

　　生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要進(jìn)一步提高政治站位，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，強(qiáng)化政治自覺，知重負(fù)重、知難克難、知責(zé)擔(dān)責(zé)，以飽滿的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓緊抓實(shí)抓到位。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，深化改革創(chuàng)新，不斷在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)上取得新突破，解決生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和多發(fā)性難題，著力構(gòu)建有利于促進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明體制機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決糾治違背自然規(guī)律，搞突擊、簡(jiǎn)單化、“一刀切”等形式主義問題，不斷以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)效取信于民。全面加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把基本功練扎實(shí)，把看家本領(lǐng)掌握牢，不斷提高解決實(shí)際問題的能力，以過硬本領(lǐng)展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。