各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

現(xiàn)將《南寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2023年4月10日

南寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號）精神，大力推動節(jié)能減排工作，結(jié)合南寧實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和黨的二十屆一中、二中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實能源消費和強度調(diào)控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成南寧市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗南寧，不斷擦亮“中國綠城”金字招牌，推動“中國綠城”走向世界奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量、氮氧化物重點工程減排量、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量分別不低于9497噸、916噸、1000噸、1250噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、制糖、化工、造紙等行業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，嚴(yán)格落實《南寧市落實嚴(yán)格能效約束推動全區(qū)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳分工方案》，開展節(jié)能降碳示范性改造。深入推進(jìn)能源、建材、有色、化工、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、廢鉛蓄電池等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，到2025年全市現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心能效水平明顯提升，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到1.3以下。“十四五”時期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降確保完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)，萬元工業(yè)增加值用水量下降11%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。深入實施綠色制造工程，不斷建設(shè)完善綠色制造體系，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展綠色制造體系示范創(chuàng)建，到2025年，合計培育50家綠色工廠。〔市工信局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動全市工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。加快園區(qū)循環(huán)化改造示范項目建設(shè)，推進(jìn)全市自治區(qū)級以上園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。加快布局產(chǎn)業(yè)集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化等特色的綠色園區(qū)，鼓勵和支持南寧高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)申報創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級綠色園區(qū)。〔市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，大力推進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)品認(rèn)證，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，推動使用財政性資金投資建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)和運營。推動實施更高要求的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣超低能耗建筑。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，發(fā)動社區(qū)居民積極參與人居環(huán)境建設(shè)和整治，建設(shè)低碳健康社區(qū)。推動新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推動城鄉(xiāng)建筑應(yīng)用太陽能發(fā)電。穩(wěn)步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。〔市住建局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場建設(shè)，推行公路工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站、機(jī)場等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施。建設(shè)新能源汽車推廣應(yīng)用示范市。重點支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營、換電站建設(shè)及運營、“八桂充”平臺綜合運維、動力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點建設(shè)。推進(jìn)交通運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，加快發(fā)展新能源網(wǎng)約車。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、水泥、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中低運量軌道交通建設(shè)，構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，鞏固公交都市創(chuàng)建成果。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。落實汽車排放檢驗與維護(hù)制度，實現(xiàn)排放超標(biāo)車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營運車輛，鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)落后和高耗低效營運車輛有序退出。推動綠色港口建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推動船舶靠港使用岸電，鼓勵有條件的內(nèi)河船舶實施液化天然氣（LNG）動力系統(tǒng)更新改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備。以科技賦能促進(jìn)綠色交通發(fā)展，實施綠色交通與智慧交通融合發(fā)展工程。加快旅客聯(lián)程聯(lián)運，深化交旅融合發(fā)展。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。積極創(chuàng)建城市綠色貨運配送示范工程。推動快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，全市新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的30%左右，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。〔市交通運輸局、發(fā)展改革委、工信局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、郵政管理局，南寧軌道交通集團(tuán)，南寧吳圩機(jī)場海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，提升農(nóng)村能源利用水平。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)“光伏＋”模式，建設(shè)一批農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補等集中式光伏電站，推進(jìn)“千家萬戶沐光行動”，建設(shè)一批屋頂分布式光伏項目，在橫州市、興寧區(qū)等開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點，并向全市域推廣，提升鄉(xiāng)村就地綠色供電能力。結(jié)合生態(tài)旅游，休閑農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等模式，促進(jìn)“光伏+”和“生物質(zhì)+”等特色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能，推進(jìn)“千家萬戶用氣行動”，積極推進(jìn)分布式生物質(zhì)能源示范應(yīng)用，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)裝備，積極推動符合條件的漁船安裝含油污水處理設(shè)備、生活污水處理設(shè)備和垃圾存儲回收設(shè)施。加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)。建設(shè)適度規(guī)模沼氣工程、修復(fù)改造農(nóng)村沼氣設(shè)施，提高農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便、生活垃圾的資源化利用率。加強塑料污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。探索裝配式建造、可再生能源、綠色建材等在農(nóng)房中的應(yīng)用，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，全面消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到40%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到41.5%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工信局、住建局、水利局、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，星級綠色建筑持續(xù)增加，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。實施綠色食堂建設(shè)，推廣應(yīng)用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保餐飲設(shè)施設(shè)備。推動實施中央空調(diào)改造，運用智能化管控、多能互補等技術(shù)實現(xiàn)效能提升，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)。率先淘汰老舊車，加大新能源汽車配備使用力度，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車中新能源汽車配備比例。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部充換電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，按照自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，組織開展全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作。到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求?！彩袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以水泥等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點，著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續(xù)降低氮氧化物排放量。完善揮發(fā)性有機(jī)物減排正面清單，以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、木材加工、家具制造和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施差異化減排。著力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，實施深度節(jié)水控水行動，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)揮機(jī)關(guān)、醫(yī)院、高校等單位表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造，推動縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。到2025年，賓陽縣、江南區(qū)、隆安縣、馬山縣、良慶區(qū)等縣（市、區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)，并通過水利部復(fù)核，達(dá)標(biāo)率達(dá)50%。加強武鳴河、清水河、八尺江等不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)支流流域水污染防治，持續(xù)開展入河排污口“查、測、溯、治”。到2025 年，全市主要流域水質(zhì)保持優(yōu)良。〔市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工信局、水利局牽頭，市住建局、交通運輸局，南寧海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）煤炭清潔高效利用工程。加快煤炭替代，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造，實現(xiàn)燃煤機(jī)組、大型燃煤和生物質(zhì)鍋爐超低排放，加強對已完成超低排放改造企業(yè)的監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，大幅提高清潔電煤在煤炭消費的比重。積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，全面淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止城市建成區(qū)新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。推動鋼鐵、建材等重點用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。推進(jìn)園區(qū)集中供熱能力建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、熱負(fù)荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。大力發(fā)展生物質(zhì)供熱。積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐并搬遷入園。持續(xù)降低煤電企業(yè)特別是燃煤自備電廠發(fā)電煤耗，加大能耗高、污染重的煤電機(jī)組整改力度，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)30萬千瓦級及以下燃煤自備機(jī)組，積極推進(jìn)30萬千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐關(guān)停整合，提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組能源轉(zhuǎn)換效率。嚴(yán)格規(guī)范燃煤自備電廠運行管理，除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。到2025年，全市非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到37%以上?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深入實施重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，重點推進(jìn)汽車整車制造、汽車零部件加工、工業(yè)涂裝、木材加工、家具制造等行業(yè)綜合治理，加強源頭減排、過程控制和末端治理，落實VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù)，以及使用高效工藝和設(shè)備等，減少工藝過程揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機(jī)物集中收集和綜合治理效率。加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，引導(dǎo)開展油氣回收改造。推廣環(huán)保型材料粘合膠水，鼓勵人造板企業(yè)和家具企業(yè)生產(chǎn)使用生態(tài)板、無醛板，促進(jìn)南寧市林木加工企業(yè)和產(chǎn)品綠色化。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。〔市生態(tài)環(huán)境局、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升農(nóng)村垃圾治理能力，完善“村收、鎮(zhèn)運、縣（片區(qū)）處理”的生活垃圾治理體系，不斷提高生活垃圾焚燒率，減少原生垃圾填埋量。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，力爭用2—3年解決農(nóng)村垃圾問題。加快實現(xiàn)全市危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況的總體匹配。規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運和處置，加強醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運能力建設(shè)，2022年底前實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運全覆蓋。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步推動建筑垃圾減量化和資源化利用。到2025年，全市新增和改造污水收集管網(wǎng)280公里以上，新增污水處理能力36萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到保持100%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到0.67萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到85%以上。〔市發(fā)展改革委、住建局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委、市政園林局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十一）廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)工程。積極建設(shè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市，打造南寧市跨境再生資源產(chǎn)業(yè)園，加強和完善“以跨境園區(qū)為核心、境內(nèi)境外多點協(xié)同為補充”的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力構(gòu)建再生有色金屬精深加工、新能源汽車電池再制造、再生紙一體化、電子電器產(chǎn)品、再生鋼鐵回收利用、汽車船舶再制造、橡膠再生利用、塑料回收利用、化工新材料等跨境再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，將南寧市打造成為中國—東盟區(qū)域極具影響力的跨境再生原材料集聚區(qū)、跨境再生資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、跨境再生資源貿(mào)易服務(wù)中心?！彩猩虅?wù)局、工信局、發(fā)展改革委、市政園林局、自然資源局、住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）落實能源消費和強度調(diào)控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能源消費和強度調(diào)控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，以保障項目能耗為核心，實施差異化分解，合理確定各縣（市、區(qū)）能耗強度降低目標(biāo)。對各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各縣（市、區(qū)）人民政府科學(xué)合理分解到每年，并報市人民政府備案。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的縣（市、區(qū)）人民政府可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。對能耗強度降低達(dá)到南寧市下達(dá)的激勵目標(biāo)的縣（市、區(qū)）人民政府，其能源消費總量在當(dāng)期節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核中免予考核。原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制。爭取國家和自治區(qū)重大項目能耗單列。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，適時開展中期評估，對高預(yù)警等級地區(qū)加強工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要堅持以最先進(jìn)的設(shè)備、最優(yōu)的工藝、最小的排放實現(xiàn)最大的產(chǎn)值“四最”用能導(dǎo)向，制定報備“十四五”時期用能預(yù)算與節(jié)能挖潛實施方案，統(tǒng)籌能耗要素指標(biāo)支持單耗低的高質(zhì)量項目建設(shè)?！彩邪l(fā)展改革委、工信局、統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程，嚴(yán)格落實新建、改建、擴(kuò)建“兩高一低”項目主要污染物區(qū)域等量削減要求，形成有效減排能力。按照國家和自治區(qū)要求，明確重點工程減排范圍，改進(jìn)總量減排核算方法，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制，強化總量減排監(jiān)督管理，依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統(tǒng)，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)對“兩高一低” 項目的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，“兩高一低”項目簽訂投資協(xié)議前，縣級以上人民政府要深入論證項目建設(shè)的必要性、可行性，認(rèn)真分析評估項目對節(jié)能、二氧化碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量等方面影響，逐級提交堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展暨加強能耗雙控聯(lián)席會議審查。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，配合自治區(qū)金融監(jiān)管部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。〔市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）嚴(yán)格落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，參與綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂工作，落實船舶排放控制區(qū)管控要求，落實進(jìn)口非道路移動機(jī)械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價政策?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工信局、財政局、住建局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，南寧海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。綜合運用規(guī)劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)；積極爭取上級專項財政預(yù)算，統(tǒng)籌使用本級各部門專項財政預(yù)算，支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程以及技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的科研項目。對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)或重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作成效突出的地區(qū)，在相關(guān)資金安排及相關(guān)項目申報上給予傾斜支持。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。落實上級有關(guān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用各級財政投入分擔(dān)機(jī)制，推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維定期考核，對工作成績突出的縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會予以經(jīng)費補助獎勵。落實政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸產(chǎn)品投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。推動設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大綠色債券發(fā)行。鼓勵社會資本設(shè)立綠色基金。建立綠色擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險補償機(jī)制。引導(dǎo)各承銷商主動對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度，重點支持符合條件的清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實落細(xì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和節(jié)約能源車船等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制，擴(kuò)大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。落實城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制?！彩邪l(fā)展改革委、財政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、金融辦，南寧市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）完善市場化機(jī)制。創(chuàng)新有償使用、用能預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，積極參與節(jié)能減排要素指標(biāo)交易市場建設(shè)。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步落實排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極推廣綠色電力證書交易，鼓勵企業(yè)通過南方區(qū)域綠色電力交易市場購買風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力，提高綠色電力消納水平。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度，依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺（廣西）。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者按市場化方式發(fā)起設(shè)立科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資節(jié)能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署嚴(yán)格執(zhí)行可中斷負(fù)荷電價機(jī)制，實施廣西峰谷分時電價政策。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式，在資源配置上給予擇優(yōu)支持。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。積極推動重點龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，在預(yù)拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料等企業(yè)中重點推動綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材等企業(yè)中重點推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證。〔市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、財政局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量標(biāo)準(zhǔn)，加強重點用能單位能源計量監(jiān)督和審查，推動企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。持續(xù)開展重點用能單位“百千萬”行動，加強重點用能單位節(jié)能管理。積極利用南寧市能源大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，強化對重點用能單位節(jié)能管理及能源計量監(jiān)督和形勢分析，做好平臺優(yōu)化升級。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推動能源消費總量超過 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目完成企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)，明確新建項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，督促排污許可證持證單位嚴(yán)格落實自行監(jiān)測及信息公開制度。加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制優(yōu)化增效。推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量?！彩薪y(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。建設(shè)專業(yè)性強、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善市、縣（市、區(qū)）兩級節(jié)能監(jiān)察體系，完善節(jié)能執(zhí)法機(jī)制，明確委托執(zhí)法范圍，充分調(diào)動和發(fā)揮各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用。強化人員力量保障，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。完善生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，按市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量。加強南寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測能力建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、人社局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實好黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實。各縣（市、區(qū)）人民政府要制定“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。全市各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，科學(xué)明確下一級人民政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。全市各級各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市人民政府報告。〔市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、財政局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣（市、區(qū)）人民政府加強激勵，對工作不力的縣（市、區(qū)）人民政府加強督促指導(dǎo)?？己私Y(jié)果按程序交由干部主管部門作為對縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。健全南寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，不斷深化督察工作，將節(jié)能減排工作納入南寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點范圍?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部，市審計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，依托群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。深化綠色家庭創(chuàng)建活動，推行綠色消費，擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生利用等綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)及居民采購和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。組織參加世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任?！彩形麄鞑?，市發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕