11月23日，海南省人民政府對外發(fā)布了《海南省深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案(2023—2027年)》，方案指出，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加強農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合“六水共治”，按照“三大模式、六條路徑”推進農(nóng)村生活污水治理，推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施設(shè)備“建、管、用”一體化。到2027年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。全面消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，建立長效動態(tài)校核、管控機制。推進農(nóng)村生活垃圾治理。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)城邊村、“雙環(huán)”沿線村莊等重點區(qū)域生活垃圾日產(chǎn)日清。建立健全與生活垃圾分類減量相銜接的穩(wěn)定運行長效機制。到2027年，農(nóng)村生活垃圾分類屋(亭)行政村全覆蓋。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《海南省深入學習浙江“千萬工程”

經(jīng)驗高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

實施方案(2023—2027年)》的通知

瓊辦發(fā)〔2023〕37號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《海南省深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案(2023—2027年)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2023年11月18日

(此件公開發(fā)布)

海南省深入學習浙江“千萬工程”

經(jīng)驗高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

實施方案(2023—2027年)

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于浙江“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)的重要指示批示精神，進一步學深學透、用好用活“千萬工程”經(jīng)驗，高質(zhì)量推進海南宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，落實省第八次黨代會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為總抓手，以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標，以優(yōu)化村莊布局、整治人居環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化公共服務、做強特色產(chǎn)業(yè)、健全鄉(xiāng)村治理、拓寬農(nóng)民增收渠道為重點，構(gòu)建“全域整治、萬村清潔、千村和美、‘雙環(huán)’引領(lǐng)、全面振興”的發(fā)展格局，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港打牢“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

(二)基本原則

堅持人民至上、共建共享。把維護廣大農(nóng)民群眾根本利益、促進共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導群眾自覺參與，共建共享美好家園。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，打好“生態(tài)牌”，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，使綠水青山、碧海藍天成為海南自由貿(mào)易港的最強優(yōu)勢和最大本錢。

堅持因地制宜、分類施策。立足海南自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、風土人情等，實事求是、自下而上、分類確定目標任務，合理安排建設(shè)時序，分區(qū)分類實施。順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，突出鄉(xiāng)土特色，保護鄉(xiāng)村風貌。堅持規(guī)劃先行，以點帶面梯次推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不搞“一刀切”、齊步走。

堅持黨建引領(lǐng)、黨政同責。加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。健全黨領(lǐng)導的各方協(xié)同、分級負責工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

堅持鍥而不舍、久久為功。一張藍圖繪到底，一任接著一任干，積小勝為大勝。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，建管用并重。既不刮風搞運動，也不超越發(fā)展階段，盡力而為、量力而行。

(三)工作目標

到2027年，整治提升10000個左右清潔鄉(xiāng)村，占全省自然村總數(shù)的55%；建設(shè)1000個左右和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?；建成環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園公路和美鄉(xiāng)村風景線，打造海南自由貿(mào)易港靚麗名片；引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務日趨完善，生產(chǎn)生活條件穩(wěn)步提升，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收致富，鄉(xiāng)村治理持續(xù)改進，鄉(xiāng)風文明蔚然成風。

到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系全面建立，農(nóng)村全面具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，海南自由貿(mào)易港共同富裕邁出堅實步伐，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、重點任務

(四)實施和美鄉(xiāng)村布局優(yōu)化行動

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。優(yōu)化完善市縣國土空間規(guī)劃，有序推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外全域全要素詳細規(guī)劃，優(yōu)化村域生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，分類推進規(guī)劃建設(shè)和村莊設(shè)計。強化村莊風貌管控，防止大拆大建、違規(guī)亂建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。2024年6月前實現(xiàn)“應編盡編”村莊建設(shè)規(guī)劃100%審批和入庫。強化規(guī)劃實施監(jiān)管，按需編制規(guī)劃實施方案，統(tǒng)籌運用全域土地綜合整治、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地增減掛鉤、耕地指標交易等政策工具，為塑造特色鮮明的和美鄉(xiāng)村提供規(guī)劃保障。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

2.因地制宜建設(shè)和美鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村布局美、環(huán)境整潔美、宜居生活美、宜業(yè)共富美、人和善治美為標準，推進村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河塘溝渠凈化，提升基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度、田園風光可視度。進一步提升五指山市毛納村、海口市施茶村、三亞市博后村、萬寧市福塘村、保亭黎族苗族自治縣什進村等“五朵金花”建設(shè)水平。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委農(nóng)辦，責任單位：各市縣)

3.打造和美鄉(xiāng)村風景線。依托“三極一帶一區(qū)”［1］“兩高”［2］“雙環(huán)”［3］，突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，推進和美鄉(xiāng)村串珠成鏈成帶。圍繞旅游景觀、城鄉(xiāng)融合、田園風光、濱海風情、生態(tài)保育、文化傳承等主題，建設(shè)400個左右沿環(huán)島旅游公路、100個左右沿環(huán)熱帶雨林國家公園公路和美鄉(xiāng)村，打造和美鄉(xiāng)村風景線。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

(五)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動

4.加快清潔鄉(xiāng)村整治提升。持續(xù)開展全域整治，整體提升村容村貌。完善清潔標準，突出清臟治亂，重點整治農(nóng)村垃圾亂扔亂丟、污水亂排亂倒、雜物亂堆亂放、違章建筑亂搭亂建、“三線”［4］亂掛亂接和廣告亂涂亂貼等問題。因地制宜推進鄉(xiāng)村植綠覆綠，提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。強化督促激勵，引導農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習慣。平均每年整治提升2000個左右清潔鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)1—2個全國村莊清潔行動先進縣。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務廳、省林業(yè)局、省通信管理局、團省委、省婦聯(lián)，責任單位：各市縣)

5.扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村廁所革命。嚴格執(zhí)行改廁標準，全面完成農(nóng)村戶廁防滲漏改造，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。持續(xù)開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改，完善日常巡檢、維修管護機制，確保農(nóng)村戶廁建一個、成一個、用一個。堅持先建機制、后建公廁，因地制宜推動農(nóng)村公廁建設(shè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污與生活污水一體化治理。整村推進農(nóng)村廁所糞污資源化利用。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省水務廳，責任單位：各市縣)

6.加強農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合“六水共治”［5］，按照“三大模式、六條路徑”［6］推進農(nóng)村生活污水治理，推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施設(shè)備“建、管、用”一體化。到2027年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。全面消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，建立長效動態(tài)校核、管控機制。(牽頭單位：省水務廳、省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：各市縣)

7.推進農(nóng)村生活垃圾治理。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)城邊村、“雙環(huán)”沿線村莊等重點區(qū)域生活垃圾日產(chǎn)日清。建立健全與生活垃圾分類減量相銜接的穩(wěn)定運行長效機制。到2027年，農(nóng)村生活垃圾分類屋(亭)行政村全覆蓋。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責任單位：各市縣)

(六)實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)提升行動

8.加強鄉(xiāng)村重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。實施農(nóng)村道路提升工程，創(chuàng)建2個以上“四好農(nóng)村路”全國示范縣，每年評選10條省級“美麗農(nóng)村路”，新建設(shè)村內(nèi)道路100公里以上。實施農(nóng)村路燈亮化工程，到2027年，清潔鄉(xiāng)村村內(nèi)主干道和公共場所路燈安裝率提高到100%。實施農(nóng)村安全飲水提升工程，推動農(nóng)村自來水供給普及率達96%以上、規(guī)?；こ谭辙r(nóng)村人口比例達65%以上。加強農(nóng)村應急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。(牽頭單位：省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務廳、省應急管理廳，責任單位：各市縣)

9.推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。以高品質(zhì)農(nóng)房為主體，在農(nóng)房增量上做文章，加強村莊風貌設(shè)計引領(lǐng)，營造具有本土特色的鄉(xiāng)村風貌。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，推進農(nóng)房精心設(shè)計、按圖建造，常態(tài)化開展農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護與利用，保護傳承傳統(tǒng)建筑。持續(xù)開展農(nóng)村低收入群體危房改造，鼓勵支持一般農(nóng)戶危房改造。深入推進農(nóng)房安全隱患整治，引導農(nóng)戶通過工程措施，徹底整治存量農(nóng)房安全隱患，力爭到2025年全面消除農(nóng)村危房。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局，責任單位：各市縣)

10.提升農(nóng)村基本公共服務能力。穩(wěn)步推動基本公共服務下鄉(xiāng)，推動所有具備條件的行政村建設(shè)“一站式”綜合服務設(shè)施。推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，多渠道增加農(nóng)村普惠性教育資源供給。鞏固基本社會保險服務發(fā)展成果，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障卡發(fā)放全覆蓋，推動建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”體系。推進就業(yè)驛站建設(shè)，打造具有海南特色的基層公共就業(yè)服務品牌。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療服務和保障能力建設(shè)，推進具有床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院服務供給全覆蓋，完成村衛(wèi)生室規(guī)劃布局和設(shè)置調(diào)整，推動全省村衛(wèi)生室標準化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，筑牢農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)底，做到小病不出村。進一步提高農(nóng)村老殘幼基本公共服務供給能力，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達75%以上，殘疾人基本康復服務覆蓋率達90%以上，殘疾兒童義務教育入學率達98.5%以上。(牽頭單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省社會保險服務中心、省殘聯(lián)，責任單位：各市縣)

11.推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)信息化應用水平，拓展數(shù)字惠民服務領(lǐng)域，提升“海易辦”便民服務水平，完善農(nóng)村公共服務和普惠金融服務網(wǎng)絡，推進涉農(nóng)事項在線辦理。支持電商進村，培育農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨“網(wǎng)紅”。到2027年底，全省農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)超過240萬戶，行政村5G網(wǎng)絡通達率達到95%以上，千兆光纖網(wǎng)絡接入率達到95%以上。(牽頭單位：省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省通信管理局，責任單位：各市縣)

(七)實施鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動

12.培育一批優(yōu)中優(yōu)、特中特、小而精的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。用好南繁科研育種資源，實施水稻大面積單產(chǎn)提升行動，推行良種良法良田，推廣水稻“當家”品種60萬畝以上。開發(fā)熱帶優(yōu)異果蔬資源，提高種苗質(zhì)量，推廣新奇特優(yōu)品種50個以上。擴大優(yōu)質(zhì)榴蓮、榴蓮蜜、鳳梨、地瓜等優(yōu)質(zhì)品種種植規(guī)模，提升種植技術(shù)，種植優(yōu)質(zhì)鳳梨15萬畝、優(yōu)質(zhì)地瓜25萬畝以上。擴大文昌雞、海南黑豬等本土畜禽優(yōu)良品種養(yǎng)殖規(guī)模，力爭文昌雞出欄量達到1.3億只，黑豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。組織農(nóng)戶與企業(yè)合作發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，推動全省深遠海養(yǎng)殖水體達到1100萬立方米以上。做精做優(yōu)南藥、椰子、咖啡、胡椒、花卉、油茶、沉香、黃花梨等“土特產(chǎn)”，加強良種選育和示范推廣，新增種植面積10萬畝以上。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

13.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和規(guī)范資本下鄉(xiāng)，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)引進培育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等累計共建30個以上，省級以上農(nóng)(林)業(yè)龍頭企業(yè)增加到200家。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展產(chǎn)地初加工，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)銷順暢、質(zhì)量可靠的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“原料基地+加工廠+銷售平臺”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持開拓農(nóng)漁產(chǎn)品國內(nèi)國際市場，到2027年，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比超過1:1。深化農(nóng)文旅融合發(fā)展，培育集特色種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、休閑觀光、養(yǎng)老育幼等功能于一體的農(nóng)文旅融合項目，依托深遠海養(yǎng)殖基地發(fā)展海上旅游和休閑漁業(yè)，依托現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)苗種基地、觀賞魚基地，發(fā)展科普教育、娛樂觀光等業(yè)態(tài)。培育、認定80家特色鮮明的共享農(nóng)莊，打造共享農(nóng)莊精品旅游線路。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

14.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用能力。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，覆蓋15個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮“南繁硅谷”、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心等重大科研平臺作用，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染治理、土壤修復改良、農(nóng)業(yè)機械化等重點任務開展技術(shù)攻關(guān)，提升科技支撐水平。實施農(nóng)業(yè)機械化三年行動，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達75%以上。實施“一所對一縣”科技助農(nóng)行動、農(nóng)業(yè)科技110及科技特派員服務，健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化。開展農(nóng)業(yè)科普宣傳活動，提升農(nóng)民科學素養(yǎng)和技術(shù)能力。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省林業(yè)局、省農(nóng)科院，責任單位：各市縣)

15.打造鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)品牌。實施海南農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)三年行動，建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護機制，做強以“海南鮮品”為統(tǒng)領(lǐng)的品牌體系，打造“海南熱帶雨林茶”“瓊州東風螺”“海南沉香”等區(qū)域公用品牌，培育10個品牌價值超百億元的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，辦好消博會、“冬交會”等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地，發(fā)揮鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省供銷社，責任單位：各市縣)

16.加快推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、部省共建漁業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。建立健全豇豆等高風險品種綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，力爭抽檢合格率達到95%以上。實施化學農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效行動，新認定綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品100個以上。推動秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污資源化利用率均提高到90%以上。實施集中連片海水養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治示范工程，規(guī)范設(shè)置取排水設(shè)施。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務廳、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

(八)實施多渠道促農(nóng)增收行動

17.培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟強基培優(yōu)行動，鞏固提升消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”行動成果，以培育集體經(jīng)濟強村示范引領(lǐng)、區(qū)域帶動，扶持集體經(jīng)濟“薄弱村”夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進全省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，保護集體資產(chǎn)安全，提高使用效益。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)，村集體(農(nóng)民)變股東。到2027年底，全省55%的村集體年收益超10萬元，25%的村集體年收益超30萬元。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳，責任單位：各市縣)

18.鞏固提升農(nóng)民經(jīng)營凈收入。推動芒果、荔枝、鳳梨等熱帶水果品種更新?lián)Q代，引導農(nóng)戶因地制宜種植新奇特優(yōu)品種。用好海域使用金免繳政策，開展沿海市縣退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓，帶動漁民參與海洋漁業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，發(fā)動農(nóng)戶利用房前屋后等閑置土地種植油茶、土沉香、黃花梨等鄉(xiāng)土樹種，認定30家以上林下經(jīng)濟示范基地。用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，按照“四個一批”［7］要求發(fā)展壯大優(yōu)勢特色幫扶產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局，責任單位：各市縣)

19.拓寬農(nóng)民工資性收入渠道。開展“優(yōu)選崗位全省送”［8］等公共就業(yè)服務專項活動，創(chuàng)新開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，培育農(nóng)村勞務帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人等“三支隊伍”8000人以上，每年培育高素質(zhì)農(nóng)民4000人以上。做強“椰嫂家政”“海南新農(nóng)人”“文昌雞師傅”等特色勞務品牌。采取以工代賑等方式，引導農(nóng)民在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中投工投勞、承攬小型工程項目。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳，責任單位：各市縣)

20.補齊農(nóng)民轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入短板。落實政策性農(nóng)業(yè)保險，推動天然橡膠價格(收入)保險、蔬菜價格指數(shù)保險、漁業(yè)養(yǎng)殖保險等地方特色保險品種提質(zhì)擴面。逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇水平，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標準。推進農(nóng)村“三塊地”［9］改革，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。依托農(nóng)墾、海口、三亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光交易。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省社會保險服務中心，責任單位：各市縣)

(九)實施海南自由貿(mào)易港鄉(xiāng)村治理提升行動

21.完善鄉(xiāng)村治理體系。深入學習運用新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，防范化解矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。加強黨建引領(lǐng)，全面落實縣級領(lǐng)導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。派強用好駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制、清單制，實現(xiàn)行政村全覆蓋。開展鄉(xiāng)村智慧治理，推進網(wǎng)格化管理、精細化服務和信息化支撐。把農(nóng)村信用體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村治理，做好農(nóng)村經(jīng)濟主體信用評價。(牽頭單位：省委農(nóng)辦、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省營商環(huán)境建設(shè)廳、省司法廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省信訪局，責任單位：各市縣)

22.深入推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。把“七個倡導”［10］貫穿農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程，積極引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會文明風尚。持續(xù)開展農(nóng)村移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理，強化村規(guī)民約作用，整治農(nóng)村大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。擴大鄉(xiāng)村先進典型挖掘培育，開展道德模范、致富帶頭人、新農(nóng)人等先進典型人物評選活動。深入開展“美麗海南我行動”，提升農(nóng)民生態(tài)文明意識。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，辦好“村VA”“村BA”等活動，豐富農(nóng)民群眾文化體育精神生活。(牽頭單位：省委宣傳部、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省民政廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局、團省委、省婦聯(lián)，責任單位：各市縣)

23.保護傳承海南優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。傳承發(fā)展海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黎苗文化，大力開發(fā)鄉(xiāng)村地名文化產(chǎn)品。保護和利用東坡文化，海瑞和邢宥廉政文化，“船型屋”、瓊北民居等文化遺存，積極推進“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)申報，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)、認定、管理和傳承所建設(shè)。充分挖掘優(yōu)秀海南農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和耕海牧漁文化，弘揚瓊崖紅色文化，推進文化下鄉(xiāng)，持續(xù)辦好“三月三”節(jié)慶活動。(牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省紀委監(jiān)委、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

三、保障措施

(十)加強組織領(lǐng)導。全省各級黨委、政府要建立“四個一”領(lǐng)導責任機制，堅持“一把手”親自抓，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進項目落地；省、地級市層面由黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總，縣級層面由市縣委書記牽頭負責，各有關(guān)單位密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管的整體合力；每年召開一次工作現(xiàn)場會；按照規(guī)定表彰一批先進集體和個人。(牽頭單位：省委農(nóng)辦，責任單位：各市縣)

(十一)健全工作機制。建立健全“七要件”［11］閉環(huán)運作體系，明確時間表、路線圖、責任人，采取“月分析、季通報、年總結(jié)”的工作機制，納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，扎實推動各項任務落地見效。建立健全專項任務責任制，由各牽頭單位根據(jù)任務分工牽頭制定專項任務推進方案。健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)帶動機制，健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，強化農(nóng)民參與保障，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。(牽頭單位：省委農(nóng)辦、有關(guān)省直單位，責任單位：各市縣)

(十二)強化政策保障。加大財政投入力度，重點向宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目傾斜。省級財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)，并向欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標保障水平高的市縣傾斜。市縣政府安排至少5%新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。穩(wěn)步提高土地出讓收入和收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達50%以上。鼓勵金融機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)合作，擴大鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等貸款投放；推動政策性農(nóng)業(yè)保險增品擴面提標，拓展“保險+期貨”業(yè)務品種和范圍；按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與項目建設(shè)，構(gòu)建多元化投入機制。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局海南監(jiān)管局，責任單位：各市縣)

(十三)強化人才支撐。組織開展農(nóng)業(yè)專家服務基層行動，鼓勵和支持事業(yè)單位技術(shù)人員領(lǐng)創(chuàng)龍頭企業(yè)或合作社。建立職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機制，培育一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村服務方面的新農(nóng)人。支持龍頭企業(yè)與高校合作共建實踐實訓基地，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培養(yǎng)力度。實施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)示范工程、人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動、青年人才開發(fā)行動，大力培育急需緊缺人才和鄉(xiāng)土人才，深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“四師下鄉(xiāng)”［12］活動。鞏固拓展“萬企興萬村”成果，開展“回報家鄉(xiāng)”專項行動、“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，組織廣大農(nóng)民群眾共建共治共享美好家園。(牽頭單位：省科學技術(shù)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省鄉(xiāng)村振興局、省僑聯(lián)、省工商聯(lián)，責任單位：各市縣)

(十四)營造濃厚氛圍。廣泛宣傳推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施、成功經(jīng)驗和典型模式。定期通報可復制、可推廣的典型案例，以生動實踐講好海南鄉(xiāng)村振興故事、展示海南自由貿(mào)易港形象，營造全省積極參與、各市縣比學趕超的良好氛圍。(牽頭單位：省委宣傳部、省委農(nóng)辦，責任單位：各市縣)

附件：海南省高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)年度主要目標任務表

注 釋

[1]三極一帶一區(qū)：海口經(jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈，濱海城市帶，中部生態(tài)保育區(qū)。

[2]兩高：環(huán)島高速、環(huán)島高鐵。

[3]雙環(huán)：環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園公路。

[4]三線：電力線、電視線、通信線

[5]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。

[6]三大模式、六條路徑：近郊村落生活污水納管式治理模式、遠郊濱水村落生活污水資源化利用或達標排放治理模式、遠郊無河道村落和散居農(nóng)戶生活污水資源化治理模式，近郊村落生活污水納管式治理路徑、遠郊濱水村落生活污水集中資源化利用路徑、遠郊濱水村落生活污水分散資源化利用路徑、遠郊濱水村落生活污水集中達標排放治理路徑、遠郊無河道村落生活污水集中資源化利用路徑、遠郊無河道村落散居農(nóng)戶生活污水分散資源化利用路徑。

[7]四個一批：鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批。

[8]優(yōu)選崗位全省送：面向全省發(fā)布就業(yè)優(yōu)選崗位。

[9]三塊地：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。

[10]七個倡導：倡導男女平等、勤勞致富、文明飲酒、遠離私彩、厲行節(jié)約、孝老愛幼、衛(wèi)生整潔。

[11]七要件：目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核。

[12]四師下鄉(xiāng)：規(guī)劃師、建筑師、園藝師、環(huán)境工程師。