近日歐盟通過了碳關稅議案，本文站在企業(yè)的角度，試圖通過對收集到的碳關稅信息的精選并加以分析，以及對政府已出臺的部分相關措施和現(xiàn)有碳交易、綠電與綠證交易的介紹，與你一起探討碳關稅的應對之策。
（來源：北極星電力網(wǎng) 作者：四川川能智網(wǎng) 黃通勛）
01
碳關稅及其發(fā)展歷程
碳關稅的正式名稱是“碳邊界調(diào)節(jié)機制”（CBAM）。它是為實現(xiàn)碳中和目標，采用的防止碳泄漏的手段，即防止本國的企業(yè)向碳排放成本低的國家轉(zhuǎn)移、或購買碳排放成本低的國家的零部件；它的本質(zhì)是通過對進口到歐盟的產(chǎn)品加稅，使進口到歐盟產(chǎn)品在溫室氣體減排成本上與本地產(chǎn)品扯平；如果說在下一盤大棋的話，就是通過制定規(guī)則來加強歐盟在制造業(yè)的優(yōu)勢。從2019年12月，歐盟綠色新政提出CBAM計劃，到2023年2月9日在歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(ENVI)投票通過，歷時近三年多算是基本上完成了制定、修改、審批的馬拉松過程，CBAM在歐洲議會2023年第二季度舉行全體投票通過、以及獲得歐洲理事會批準已是鐵板釘釘。
02
碳關稅的收費范圍和對我國的影響
目前CBAM 的收費范圍涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力、氫氣，以及特定條件下的間接排放和一部分下游產(chǎn)品，從2023年10月試運行，2023年至2026年為過渡期，從2027年開始全面征收碳關稅；歐盟碳排放交易體系（ETS）所覆蓋的產(chǎn)品還包括煉油、造紙、玻璃、化工，以后是否會包括進來沒有說明。目前對我國影響最大的是鋼鐵和鋁，2022年我國鋼鐵粗鋼產(chǎn)量10.13億噸，占全球產(chǎn)量的53.9%，出口鋼材6 732萬噸；2022年我國電解鋁產(chǎn)量4021.4萬噸，占全球產(chǎn)量超57%，出口鋁產(chǎn)品1011萬噸、比上年同期增長7.7%。根據(jù)歐盟自身的預測，CBAM到2030年將會帶來每年91億歐元的收入。歐盟的免費碳配額將從2026年開始削減，直到2034年全部取消，另外歐盟的碳價一直處于上漲態(tài)勢，由此推斷如出口國不采取任措施、碳關稅也將處于上漲態(tài)勢?！疤囟l件下的間接排放和一部分下游產(chǎn)品”，只是煙幕，電爐煉鋼、電解鋁不收間接排放碳關稅，汽車等進口設備不收上游產(chǎn)品碳關稅只是暫時。收稅時我國出口企業(yè)的負擔將更加沉重。
03
美國及G7國家對碳關稅的態(tài)度
2022年6月，美國《清潔競爭法案》(CCA)草案公布，從2024年開始，對碳排放水平高于美國產(chǎn)品的平均碳排放水平基準線值的部分征收55美元/噸的碳稅，之后每年上浮5%；2024年和2025年CCA征收的范圍將覆蓋21個行業(yè)的產(chǎn)品，從2026年開始對進口產(chǎn)品的征稅范圍將進一步延伸至下游制成品，進口產(chǎn)品含有500磅以上CCA納管產(chǎn)品將征稅，到2028年標準將收緊至100磅。
2022年12月，七國集團正式宣布“氣候俱樂部”成立，氣候俱樂部將重點關注工業(yè)部門的減排，促進各國建立更具雄心且更透明的氣候政策，在國際層面打擊碳泄漏；并邀請國際合作伙伴加入氣候俱樂部；氣候俱樂部是一個富人俱樂部，將對發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)形成擠壓。
04
碳關稅合理嗎
在全球氣候變暖，氣候災難的頻發(fā)與加重為大多數(shù)人所認知的今天，在碳中和與防止碳泄漏的旗幟下，碳關稅不是完全沒有道理；但考慮到歷史碳排放、人均碳排放、以及在《氣候變化框架公約》中“共同但有區(qū)別的責任”原則下，發(fā)展中國家的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)也更為重要。那么在足夠的緩沖期后、不高于進口國家碳排放生產(chǎn)的同樣產(chǎn)品，實現(xiàn)無碳關稅流通，可否實現(xiàn)全人類共贏呢；力拓集團和寶馬的合作為我們提供了成功的案例：
力拓計劃從2024年起，向?qū)汃R集團位于美國南卡羅萊納州工廠提供低碳鋁，用于生產(chǎn)寶馬的車身部件；與寶馬集團的用鋁基準相比，力拓在加拿大的低碳水電鋁和再生鋁可減少高達70%的二氧化碳排放，并可為客戶和消費者提供有關原產(chǎn)地以及環(huán)境、社會和治理（ESG）標準等信息，以進行供應鏈追溯。這個案例說明了人類共同的目標，即鼓勵低成本生產(chǎn)低碳產(chǎn)品（因為加拿大的水電價格比美國低）。
同樣的產(chǎn)品，生產(chǎn)國的碳排放不高于進口國，雖然碳排放成本低，但歐盟把這稱為碳泄漏，怕是有點不合適。在這方面美國的碳關稅要溫和一些，但美國碳關稅2024年就將開始征稅，考慮到發(fā)展中國家和發(fā)達國家的技術(shù)差異，及發(fā)達國家在碳中和過程中應盡的責任，希望能通過協(xié)商給予足夠的緩沖時間。
05
我們應采取的對策
2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
2021年11月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關于《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號），鼓勵高耗能企業(yè)采取措施盡快將單位能耗水平，降到能效標桿水平以下。
2022年2月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關于《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知 （發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號），指明了高耗能企業(yè)的節(jié)能降碳的工作方向。本人在2021年7月1日發(fā)表在北極星售電網(wǎng)的文章，《綜合能源服務助力工商業(yè)企業(yè)雙碳目標的路徑解析》，也對工商企業(yè)如何節(jié)能降碳進行了分析，有興趣的朋友可看一下。
2022年5月，國務院國資委印發(fā)《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，探索建立健全提高央企控股上市公司質(zhì)量，推動更多央企控股上市公司披露ESG（環(huán)境、社會、公司治理）專項報告，力爭到2023年相關專項報告披露“全覆蓋”，為建設國際標準高質(zhì)量企業(yè)指明了方向。
當企業(yè)已經(jīng)盡力完成了內(nèi)部節(jié)能降碳工作后，剩下的就需要從外部購買清潔能源，或購買碳配額、國家核證自愿減排、綠證、綠電，來完成碳中和。國家正著手統(tǒng)籌管理國家核證自愿減排、綠證、綠電，保證其綠色屬性的唯一性，和可檢查、可追蹤性，研究在排放量核算中將綠色電力相關碳排放量予以扣減的可行性。下面分別進行闡述。
5.1、社會責任企業(yè)應首先應盡量使用清潔能源，以減少其碳排放量，天然氣比煤炭清潔、綠氫比天然氣清潔，水電與風光電力同樣清潔，國家也“鼓勵企業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移”。
5.2、對于范圍一碳中和短缺的量還可通過購買碳配額與自愿減排，目前國家只對發(fā)電企業(yè)核定碳配額，少數(shù)省份延伸到其他高耗能企業(yè)；從2017年國家暫停核準新的自愿減排后，存量自愿減排還可交易，重啟自愿減排正在加緊進行中。
5.3、對于范圍二碳中和短缺的量，也可通過購買綠電和綠證加以解決。這里說的綠電是指電證合一的綠電交易，目前要求是平價風光電力，今后會擴大到水電，電廠應在國家可再生能源信息管理中心登記在冊、且經(jīng)當?shù)卣鷾?。按《北京電力交易中心綠色電力交易實施細則》規(guī)定，通過“e-交易”進行，綠電交易含省內(nèi)綠電交易和跨省綠電交易。國家發(fā)改委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合下發(fā)《關于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關事項的通知》，即國家補貼項目也可參與綠電或綠證交易，待細則出臺后即可進行交易。
5.4、綠證交易不對清潔電力的物理電量進行交易，只交易清潔電力的綠色屬性，綠證一但寫明使用者就不可以再次交易；目前國內(nèi)市場上使用的綠證一般有中國綠證GEC、國際綠證I-REC、美國綠證APX-TIGR、美國環(huán)境權(quán)益LIHI。
中國綠證GEC與綠電的發(fā)證者都是國家可再生能源信息管理中心，資質(zhì)審查要求相同，信用由國家背書，在國家可再生能源信息管理中心平臺及北京電力交易中心綠色電力交易平臺均可交易，平價綠證賣方掛牌價一般為50元/兆瓦時左右。
國際綠證I-REC和美國綠證APX-TIGR，均取得了RE100（全球企業(yè)100%可再生能源倡議）、CDP（權(quán)威碳排放披露機制）等國際權(quán)威機構(gòu)的認可；國際綠證I-REC的價格一般在5元/兆瓦時以下，美國綠證APX-TIGR價格大約３5元／兆瓦時左右。國際綠證I-REC和美國綠證APX-TIGR，由取得許可的機構(gòu)進行開發(fā)和交易。
美國環(huán)境權(quán)益LIHI，是低影響力水電證明，由相當于ISO一樣的第三方認證機構(gòu)認證，首先確認電廠符合LIHI認證機構(gòu)的要求，再將電站的環(huán)境權(quán)益賣給電力用戶。
結(jié)束語：我國是最大的發(fā)展中國家，也是制造業(yè)大國，對外貿(mào)易是我們?nèi)蠼?jīng)濟支柱之一，在實現(xiàn)碳中和的道路上，相信我們一定能充分發(fā)揮國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)和專家學者的聰明才智，團結(jié)其他發(fā)展中國家找出一條全人類共贏的路徑。
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