5月16日，福建省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于福建省完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見，提出，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，能源綠色低碳循環(huán)發(fā)展的體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，能源綠色低碳發(fā)展政策、標準、市場和監(jiān)管綜合體系初步形成。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全有效供應(yīng)和節(jié)能高效利用并重的能源生產(chǎn)消費格局。

福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于福建省完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)能源企業(yè)：

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》要求，加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推進高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制和政策措施提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并融入新發(fā)展格局，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念，立足省情實際，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，構(gòu)建智慧高效能源系統(tǒng)，深化能源領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)有序推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障。

“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，能源綠色低碳循環(huán)發(fā)展的體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，能源綠色低碳發(fā)展政策、標準、市場和監(jiān)管綜合體系初步形成。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪俊⒛茉窗踩行Ч?yīng)和節(jié)能高效利用并重的能源生產(chǎn)消費格局。

二、全面提升綠色能源消費水平

（一）建立健全綠色能源消費促進機制。推動各類社會組織采信認證結(jié)果，繼續(xù)推進綠色電力交易試點，為電力用戶出具綠色電力消費證明，促進綠色電力消費。鼓勵各級機關(guān)、事業(yè)單位等結(jié)合實際，通過能源托管服務(wù)等在優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)等方面作出表率，引導(dǎo)企業(yè)自覺實施綠色能源采購制度。推廣電能替代，加強對電能替代的技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵電能替代用戶配置儲能裝置，引導(dǎo)社會力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運營等創(chuàng)新。結(jié)合實際，采用先進能效和綠色能源消費標準，加快相關(guān)行業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)能效水平。大力宣傳節(jié)能及綠色消費理念，倡導(dǎo)節(jié)約用能，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵有條件的地區(qū)開展高水平綠色能源消費示范建設(shè)。

（二）持續(xù)推動落實能耗“雙控”和非化石能源目標制度。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成國家下達指標，有效增強能源消費總量管理彈性，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，推動能源消耗總量和強度調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”。做好可再生能源消納保障工作，建立完善與可再生能源規(guī)?；l(fā)展相適應(yīng)的政策體系，建立健全可再生能源電力消納保障機制。推動建立健全用能預(yù)算管理體系，探索開展能耗產(chǎn)出效益評價。重點用能行業(yè)嚴格落實單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準和能源效率強制性國家標準，定期組織對重點用能企業(yè)落實情況進行監(jiān)督檢查。

（三）加快提升工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費水平。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔能源消費替代。推進終端用能領(lǐng)域在成本可控的前提下以電代煤、以電代油，推廣熱泵、電窯爐等新型用能技術(shù)，促進單位產(chǎn)品碳排放降低，鼓勵具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式。鼓勵建設(shè)綠色園區(qū)和綠色工廠等綠色制造體系，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)因地制宜依托分布式可再生能源建設(shè)綠色微電網(wǎng)。在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運行條件的前提下，探索電力輸送和調(diào)度運行方式創(chuàng)新，實現(xiàn)可再生能源電力項目就近消納。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)參與綠色電力交易。鼓勵新興重點用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展能源綜合利用。鼓勵開展能效梯級利用和采用終端智慧用能控制管理系統(tǒng)等，有效促進工業(yè)減碳增效。進一步提高工業(yè)園區(qū)數(shù)字化和智能化水平，推進園區(qū)供熱、供電、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)集成和優(yōu)化。

（四）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。科學(xué)穩(wěn)妥推進項目建設(shè)，深入挖掘存量項目節(jié)能潛力。加快推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材和數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級。統(tǒng)籌推動重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的煤油氣相關(guān)原材料耦合和能源梯級利用，完善化工、造紙、印染、制革、紡織等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施。進一步提高企業(yè)的資源和能源循環(huán)利用水平，鼓勵企業(yè)余熱余壓余氣回收并進行區(qū)域供能，大力推進大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強化全鏈條治理，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。依法對“雙超雙有高耗能”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。

（五）大力發(fā)展節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點推進建設(shè)一批高效節(jié)能電機、發(fā)光二極管（LED）、新能源汽車、太陽能利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境污染治理裝備等綠色產(chǎn)業(yè)基地。加快培育市場主體，培育發(fā)展節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團。加快建設(shè)福州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以超高能效電機系統(tǒng)、高效儲能、超低排放改造等節(jié)能技術(shù)推廣為重點，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

（六）鼓勵城鄉(xiāng)建筑綠色用能。全面提高城鄉(xiāng)建筑節(jié)能水平，執(zhí)行建筑能耗限額管理制度，提升建筑節(jié)能標準。持續(xù)發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，推進和支持既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，積極推廣綠色建材和綠色建造方式，降低建設(shè)過程能耗水平。加強新建建筑節(jié)能和可再生能源利用，鼓勵執(zhí)行高于國家和本省的建筑節(jié)能標準，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑和近零能耗建筑。執(zhí)行建筑可再生能源應(yīng)用標準，引導(dǎo)新建住宅以及賓館、醫(yī)院、學(xué)校等有熱水需求的公共建筑設(shè)計安裝太陽能或者高效空氣源熱泵等熱水系統(tǒng)，在沿江、鄰河、近海的大型公共建筑推廣應(yīng)用地表水熱泵技術(shù)。大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用，推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。

（七）完善推動交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代政策。大力優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳交通工具，加強低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫站、加氣（LNG）站等基礎(chǔ)設(shè)施布局及服務(wù)，降低交通運輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。切實落實電動汽車、船舶使用岸電等電價支持政策，鼓勵港口岸電建設(shè)運營主體積極實施岸電使用服務(wù)費優(yōu)惠。在土地空間等方面支持交通供能場站布局和建設(shè)，加強交通供能場站土地的集約利用。鼓勵開展多能融合交通供能場站建設(shè)，推進新能源汽車與電網(wǎng)能量互動試點示范，推動車樁、船岸協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃布局鐵路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域新能源設(shè)施建設(shè)，鼓勵對同一行政區(qū)域內(nèi)的項目統(tǒng)一實施、統(tǒng)一核準（備案）。

三、優(yōu)化能源開發(fā)利用格局

（一）加快優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快海上風(fēng)電基地建設(shè)，積極有序推進規(guī)?；羞B片海上風(fēng)電開發(fā)。推動光伏發(fā)電多元布局，重點推進近海集中式光伏電站項目建設(shè)。對現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能并快并。統(tǒng)籌考慮能源需求及清潔低碳能源可開發(fā)資源量等，各地應(yīng)按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地可再生能源資源，并根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源，優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源。鼓勵因地制宜建設(shè)多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。

（二）鼓勵農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)。鼓勵在農(nóng)村適宜地區(qū)開發(fā)光伏發(fā)電，分批重點推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目建設(shè)，因地制宜建設(shè)漁光互補等光伏綜合利用項目，推動縣域能源轉(zhuǎn)型。積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營模式。大力支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，組織電網(wǎng)企業(yè)對農(nóng)村電網(wǎng)進行改造升級。創(chuàng)新農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運行管理機制和電力交易方式，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。鼓勵規(guī)?；託?、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)和試點項目。

（三）加強新能源開發(fā)利用的國土空間管理。統(tǒng)籌考慮清潔低碳能源開發(fā)以及能源輸送、儲存等基礎(chǔ)設(shè)施用地用海需求，加快推進核電、抽水蓄能項目前期工作并積極爭取國家國土空間規(guī)劃支持。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，建立健全土地相關(guān)信息共享與協(xié)同管理機制。鼓勵在新能源開發(fā)建設(shè)中推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，鼓勵海上風(fēng)電與海洋牧場融合發(fā)展、漁光互補等模式，提高國土空間資源利用效率。

四、鞏固推進化石能源清潔高效利用

（一）鼓勵煤炭開發(fā)利用實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。停止核準新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬噸/年以及開采深度超過600米的煤礦項目，支持煤矸石、礦井水等資源綜合利用?？茖W(xué)評估煤炭企業(yè)產(chǎn)量減少和關(guān)閉退出的影響，完善煤炭企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展以及從業(yè)人員安置機制。

（二）穩(wěn)妥有序推進煤電清潔高效轉(zhuǎn)型。以保障電力安全供應(yīng)為前提，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非化石能源發(fā)電與煤電機組、天然氣發(fā)電、儲能等調(diào)節(jié)電源的整體發(fā)展。推進煤電企業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。積極挖掘現(xiàn)有大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱潛力，鼓勵存量凝汽式煤電機組在合理的供熱半徑內(nèi)實施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，鼓勵燃煤背壓供熱機組在允許燃煤供熱的區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)，探索開展煤電機組抽汽蓄能改造。依法依規(guī)淘汰關(guān)停落后煤電機組。原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠，推動燃煤自備機組公平承擔(dān)社會責(zé)任，對污染物排放不符合環(huán)保要求的燃煤自備電廠限產(chǎn)或停產(chǎn)改造，推動污染物排放和能耗水平偏高的燃煤自備機組加快實施超低排放和節(jié)能改造。支持利用退役火電機組的既有廠址和相關(guān)設(shè)施建設(shè)新型儲能設(shè)施或改造為同步調(diào)相機。積極開展火電領(lǐng)域二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)的研發(fā)工作，適時開展試驗示范項目。

（三）穩(wěn)步提升油氣清潔高效利用水平。大力實施煉化行業(yè)技術(shù)改造，推動減污降碳協(xié)同增效，促進煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動油氣管網(wǎng)逐步向所有市場主體公平開放，完善油氣管網(wǎng)接入標準，梳理天然氣供氣環(huán)節(jié)，減少供氣層級，降低企業(yè)用氣成本。在滿足安全和質(zhì)量標準的前提下，支持生物天然氣、生物燃料乙醇、生物柴油等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索天然氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸?shù)雀咝л敋浞绞?，支持開展純氫/摻氫管網(wǎng)建設(shè)，適時開展液氫運輸?shù)仁痉豆こ?，推動氫能高效運輸與應(yīng)用。支持傳統(tǒng)加油站、加氣站、充換電站等建設(shè)集加油、加氣、換電、加氫等服務(wù)于一體的綜合能源服務(wù)站。

五、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)

（一）加強新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計。根據(jù)新能源電力發(fā)展需要，結(jié)合負荷發(fā)展、電源布局等，以安全高效、柔性靈活、清潔低碳、智慧融合為目標，統(tǒng)籌制定以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)總體規(guī)劃和實施路徑，支持各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)?？茖W(xué)評估現(xiàn)有電力系統(tǒng)，按照綠色低碳發(fā)展模式，推動負荷聚合服務(wù)、綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。以數(shù)字化智能化技術(shù)支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，全面提升和優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、需求側(cè)響應(yīng)能力、調(diào)度智能化水平、負荷智能管理水平、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)等。加強新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)研發(fā)，推動一批新型電力系統(tǒng)試點示范工程，及時對示范工程進行跟蹤評估。

（二）推進電力市場化交易機制改革。加快融入全國統(tǒng)一電力市場體系，完善區(qū)域性電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機銜接機制。激發(fā)各類市場主體活力，支持獨立新型儲能電站、虛擬電廠和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。研究更有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，持續(xù)開展綠色電力交易和綠色電力證書交易，逐步擴大綠色電力交易范圍，引導(dǎo)電力用戶參與綠色電力證書交易，落實綠色電力消費社會責(zé)任。

（三）鞏固提升電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻應(yīng)急能力。大力實施煤電機組靈活性改造，科學(xué)核定煤電機組深度調(diào)峰能力。鼓勵現(xiàn)有天然氣電站發(fā)揮既滿足電力運行調(diào)峰需要的同時又能調(diào)節(jié)天然氣消費季節(jié)差的“雙調(diào)峰”作用。加快在建抽水蓄能項目建設(shè)，推動規(guī)劃抽水蓄能電站前期工作，積極探索中小型抽水蓄能技術(shù)應(yīng)用，因地制宜建設(shè)混合式（中小型）抽水蓄能電站。鼓勵工業(yè)企業(yè)在就近利用新能源的過程中充分發(fā)揮自備電廠調(diào)節(jié)能力，推進企業(yè)自備電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。鼓勵“新能源+儲能”一體化開發(fā)模式發(fā)展。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，探索靈活性煤電機組、天然氣調(diào)峰機組、水電機組和獨立新型儲能電站等設(shè)施運行的價格補償機制，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源的作用。加強應(yīng)急備用電源規(guī)劃和建設(shè)，重點防范嚴重自然災(zāi)害和極端外力破壞等可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險，提升重要負荷中心的應(yīng)急保障能力。

（四）探索電力需求側(cè)響應(yīng)機制。推動市場主體參與電力需求響應(yīng)，多途徑挖掘各類需求側(cè)資源并組織其參與需求響應(yīng)，促進負荷高峰時段全省電力供需平衡。積極拓寬電力需求響應(yīng)實施范圍，支持分布式儲能、電動汽車（充電樁、充換電站）等可調(diào)節(jié)負荷資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)。嚴格落實用戶側(cè)儲能安全發(fā)展的標準要求，加大安全監(jiān)管力度。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)全面調(diào)查評價需求響應(yīng)資源并建立分級分類清單，形成動態(tài)的需求響應(yīng)資源庫。

（五）適時開展區(qū)域綜合能源服務(wù)試點。鼓勵設(shè)區(qū)市因地制宜開展區(qū)域綜合能源服務(wù)項目，結(jié)合區(qū)域電、熱、冷、氣等多種能源需求，探索由同一市場主體集中運營的多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。創(chuàng)新綜合能源商業(yè)模式，探索綜合能源規(guī)劃設(shè)計、工程投資建設(shè)、多能源運營服務(wù)以及投融資服務(wù)等方面的融合商業(yè)模式。電網(wǎng)企業(yè)、燃氣供應(yīng)企業(yè)應(yīng)為綜合能源服務(wù)運營企業(yè)提供可靠能源供應(yīng)，并做好配套基礎(chǔ)設(shè)施運行銜接。鼓勵增量配電網(wǎng)積極開發(fā)區(qū)域內(nèi)分布式可再生能源、接納區(qū)域外清潔低碳能源，以提高清潔能源供應(yīng)比重。加強分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)的深度融合，提高智慧能源協(xié)同服務(wù)水平。在確保能源數(shù)據(jù)信息安全的前提下，加強數(shù)據(jù)資源開放共享。

六、切實夯實能源安全保供基礎(chǔ)

（一）建立能源預(yù)測預(yù)警平臺。推動建立能源綜合監(jiān)測體系，構(gòu)建以電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及重點能源供應(yīng)企業(yè)為主體的區(qū)域能源供應(yīng)監(jiān)測平臺，主管部門定期檢查相關(guān)報送信息，確保能源企業(yè)報送數(shù)據(jù)全面、真實。進一步完善能源安全預(yù)警機制，建立涵蓋能源、應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等部門的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對機制，提高能源領(lǐng)域應(yīng)急響應(yīng)和搶險救災(zāi)能力。加強能源運行監(jiān)測分析能力、能源供應(yīng)風(fēng)險應(yīng)對能力建設(shè)，完善極端情況下煤油氣電供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同調(diào)控機制。

（二）持續(xù)強化電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御能力。建立煤電機組退出審核評估機制，對電力系統(tǒng)安全運行起支撐作用和承擔(dān)重要保供任務(wù)的煤電機組未經(jīng)許可不得退出運行，可根據(jù)機組性能和電力系統(tǒng)運行需要經(jīng)評估后轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機組。建立各級電力規(guī)劃安全評估制度，制定年度電力系統(tǒng)安全保供方案。構(gòu)建信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機制，加強煤電企業(yè)和煤炭生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)在極端情況應(yīng)急聯(lián)動，確保能源安全供應(yīng)。加強重要變電站、換流站、輸電通道等設(shè)施運行安全保障能力建設(shè)，構(gòu)建跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制。建立應(yīng)急安全保障電源體系，確保極端情況下可滿足負荷中心、特大型城市以及重要電力用戶供電保障需求。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系和數(shù)據(jù)安全保障體系，加強電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護。嚴格落實地方政府、有關(guān)電力企業(yè)的電力安全生產(chǎn)和供應(yīng)保障主體責(zé)任，構(gòu)建契合應(yīng)急管理與搶修組織工作的全方位、全流程數(shù)字化應(yīng)急指揮平臺。加強電力安全風(fēng)險防控，提升應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。

（三）加強能源供應(yīng)保障和煤炭油氣儲備能力建設(shè)。完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機制，適度超前安排能源項目建設(shè)時序，加強能源儲備設(shè)施布局優(yōu)化。依托主要煤炭中轉(zhuǎn)基地及沿海大型燃煤電廠，進一步健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。完善應(yīng)急調(diào)峰產(chǎn)能、可調(diào)節(jié)庫存和重點電廠煤炭儲備機制，進一步加強與重點產(chǎn)煤省份和重點企業(yè)合作。建立以LNG設(shè)施儲氣為主的天然氣儲備體系，落實地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)天然氣儲備能力建設(shè)責(zé)任。充分發(fā)揮港口、基礎(chǔ)設(shè)施及氣候優(yōu)勢，繼續(xù)建設(shè)立足本省、輻射周邊、支持南氣北調(diào)的東南液化天然氣產(chǎn)業(yè)基地和天然氣調(diào)峰儲備基地。統(tǒng)籌石油資源供應(yīng)和管網(wǎng)、儲備設(shè)施建設(shè)，建立健全政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充，實物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結(jié)合的石油儲備體系。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系。

（四）加強能源重要基礎(chǔ)設(shè)施安全維護。建立健全重要能源設(shè)施安全管理機制，推進各能源企業(yè)進一步完善重要能源設(shè)施維護臺賬，加強安全防護。加強陸上長輸油氣管道設(shè)施保護，健全管道保護制度體系、巡護體系、監(jiān)控體系。加強新型儲能設(shè)施安全事故防范和處置能力，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)儲能電站設(shè)施規(guī)劃布局、設(shè)計施工和安全運行等方面技術(shù)標準規(guī)范，完善儲能電池生產(chǎn)、梯次利用、回收等全壽命周期行業(yè)標準及管理辦法，加強組件和系統(tǒng)運行狀態(tài)在線監(jiān)測，強化消防安全管理，有效提升儲能電站本質(zhì)安全水平。

七、持續(xù)推進科技攻關(guān)

（一）加快構(gòu)建清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。強化跨部門、跨行業(yè)重大科技攻關(guān)，鼓勵能源領(lǐng)域龍頭企業(yè)與高等院校、科研單位、設(shè)計院所和行業(yè)上下游企業(yè)共同開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動國家級創(chuàng)新平臺在閩落地、國家級綠色科技成果在閩落地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快形成以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)研究支撐體系，重點提高能源環(huán)境、動力、材料、信息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究能力和水平，推進風(fēng)能、太陽能、氫能、核能與核安全、智能電網(wǎng)和儲能等技術(shù)研發(fā)，形成集研發(fā)、制造、應(yīng)用于一體，具有國際影響力的福建沿海能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。

（二）培育新能源領(lǐng)域高新制造業(yè)企業(yè)。持續(xù)做大做強新能源領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。堅持標桿引領(lǐng)與面上推廣相結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、弘揚“工匠精神”與提升質(zhì)量品質(zhì)相結(jié)合，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標，通過示范引領(lǐng)、政策扶持和精準服務(wù)，培育一批新能源領(lǐng)域科技小巨人和專精特新“小巨人”企業(yè)以及制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（三）加強新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。完善風(fēng)電、光伏、儲能、氫能等清潔低碳能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合、上下游協(xié)同、供應(yīng)鏈協(xié)作的新能源技術(shù)創(chuàng)新促進機制。全力創(chuàng)建新能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動研發(fā)設(shè)計、計量測試、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加快建設(shè)電化學(xué)儲能技術(shù)國家工程研究中心、高效太陽能電池裝備與技術(shù)國家工程研究中心。依托深遠海海上風(fēng)電基地等重大能源工程和國家級海上風(fēng)電研究與試驗基地，推進上下游企業(yè)協(xié)同開展海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。協(xié)調(diào)推進電力企業(yè)在閩設(shè)立區(qū)域總部，積極引進核電配套裝備、運營維護企業(yè)在閩落地生產(chǎn)經(jīng)營。在推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，培育本土充電樁核心制造企業(yè)并爭取省外龍頭企業(yè)落戶。鼓勵傳統(tǒng)發(fā)電、化工、油氣管網(wǎng)和工業(yè)企業(yè)等開展氫能業(yè)務(wù)。

（四）加大科技創(chuàng)新激勵。優(yōu)化能源科技創(chuàng)新投入機制，針對資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項目，積極探索以市場化方式吸引社會資本注入，增強市場主體的創(chuàng)新活力。對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型重大關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”問題，采取“揭榜掛帥”等方式組織攻關(guān)。支持首臺（套）先進重大能源技術(shù)裝備示范應(yīng)用項目申報，推動能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推動企業(yè)加大能源技術(shù)創(chuàng)新投入，加快推廣清潔低碳新技術(shù)應(yīng)用。

八、優(yōu)化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)濟支持政策

（一）優(yōu)化能源領(lǐng)域多元化投融資制度。構(gòu)建與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的投融資體系，加大對風(fēng)電、光伏、新型儲能和氫能等清潔低碳能源項目，以及LNG站、石油儲備庫等能源供應(yīng)安全保障項目的支持力度。鼓勵符合條件的重大清潔低碳能源項目申報地方政府專項債券。鼓勵拓寬項目融資渠道，按照市場化原則支持能源領(lǐng)域低碳清潔轉(zhuǎn)型，促進相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加大金融支持力度。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融。創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等。引導(dǎo)金融機構(gòu)綜合運用綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)性等原則，支持綜合能源服務(wù)項目、新型儲能電站、海上風(fēng)電、海上光伏、抽水蓄能等具有顯著碳減排效益的項目，加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸投放力度，支持綠色新基建發(fā)展，創(chuàng)新綠色信貸和綠色直接融資模式，拓展綠色保險服務(wù)；支持有條件的地區(qū)申報國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。完善環(huán)境信用評價和綠色低碳金融聯(lián)動機制。探索能源基礎(chǔ)信息應(yīng)用，為金融支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)支撐。

九、加強“一帶一路”綠色能源合作

秉持共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，積極拓展境內(nèi)外合作伙伴，加強與共建海上絲綢之路國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，打造綠色、包容的海上絲綢之路能源合作伙伴關(guān)系。鼓勵大氣環(huán)保、新能源等科技企業(yè)“走出去”，深化先進能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等方面的合作，推動能源互利合作，助力各國共同解決能源發(fā)展面臨的問題，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

十、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制

（一）完善健全能源法規(guī)和標準體系。貫徹落實國家頒布的各項促進能源綠色低碳發(fā)展的法律法規(guī)，推動制（修）訂相應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，增強地方性法規(guī)和規(guī)章的針對性和有效性。在國家關(guān)于清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲能、氫能以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)標準和安全標準的基礎(chǔ)上，鼓勵社會團體、企業(yè)依法制定更加嚴格、更高水平的團體標準和企業(yè)標準。適時制定能源領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵并支持企業(yè)、社會團體等組織主導(dǎo)或參與國家關(guān)于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標準及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算標準的制定。

（二）深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，落實市場準入負面清單制度，支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領(lǐng)域。進一步優(yōu)化綠色低碳能源項目核準和備案流程，提高評估論證效率。創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項目建設(shè)管理機制，對接全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立完善綜合能源服務(wù)項目多部門聯(lián)審機制。

（三）加強能源領(lǐng)域監(jiān)管。強化對能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)能源市場交易、清潔低碳能源利用等監(jiān)管，維護公平公正的能源市場秩序。加強對有關(guān)企業(yè)在規(guī)劃落實、公平開放、運行調(diào)度、服務(wù)價格、社會責(zé)任等方面的監(jiān)管。落實能源安全主體責(zé)任，加大電力安全監(jiān)督管理力度。創(chuàng)新對綜合能源服務(wù)、新型儲能、智慧能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。

福建省發(fā)展和改革委員會

2023年5月16日

（此件主動公開）