12月21日，四川省遂寧市人民政府印發(fā)《遂寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》的通知，通知指出，積極推進既有建筑節(jié)能改造、光伏一體化建設，鼓勵有條件的轄區(qū)選擇太陽能屋頂，坡化設置光伏發(fā)電設施，有序引導相關企業(yè)探索屋頂光伏發(fā)電設施建設。同時，積極支持有基礎條件、居民需求強烈、納入年度改造計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設充（換）電基礎設施。到2025年，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能設計標準，全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。

原文如下：

遂寧市人民政府關于印發(fā)《遂寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》的通知

遂府函〔2022〕173號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直園區(qū)管委會，遂潼園區(qū)籌委會，市直有關部門，有關企事業(yè)單位：

《遂寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》已經(jīng)市政府八屆31次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

遂寧市人民政府

2022年12月21日

（本文有刪減）

遂寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于節(jié)能減排工作決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成“十四五”節(jié)能減排目標任務，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)《四川省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（川府發(fā)〔2022〕20號文），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省第十二次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決落實節(jié)能減排目標責任，組織實施節(jié)能減排重點工程，不斷完善能源消費強度和總量雙控制度、主要污染物排放總量控制制度，把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保完成省下達我市的“十四五”節(jié)能減排目標，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

“十四五”時期，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點工程減排量分別完成5283噸、261噸、1340噸、620噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

三、實施重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理，引導企業(yè)實施原料、燃料清潔替代，提高可再生能源資源應用比例。深入推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。按照《遂寧市清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021—2023年）》，按年度及時公布強制性清潔生產(chǎn)審核和驗收企業(yè)名單，指導“高耗能”“雙超雙有”企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)能效、水效領跑者，全面推動重點行業(yè)能效提升，積極培育省級能效、水效標桿企業(yè)?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%?！彩薪?jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。堅持特色化、專業(yè)化、集約化、市場化發(fā)展導向，結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢和已有產(chǎn)業(yè)特點，出臺優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持政策措施，加快培育天然氣資源綜合利用、鋰電產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和四川沱牌綠色食品產(chǎn)業(yè)園、天齊綠色低碳產(chǎn)業(yè)園（遂甘產(chǎn)業(yè)園）、四川綠色油氣化工產(chǎn)業(yè)園等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，原則上新建工業(yè)項目必須入園，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。深入實施“畝均論英雄”評價，探索實施企業(yè)能效碳排放績效評價，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用、原料/產(chǎn)品耦合。以省級以上各類園區(qū)為重點，加快推動循環(huán)化改造，推進供熱、供電、廢水資源化處理、中水回用、儲能等公共基礎設施共建共享，提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展水平。對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025年，具備改造條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能提升工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推進韌性城市建設，提升城市整體韌性，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。系統(tǒng)化全域推進城市建成區(qū)海綿城市建設，重點圍繞城市更新、老舊小區(qū)改造、城市景觀帶提升、雨污管網(wǎng)改造等不斷改造存量，加強對城市基礎設施、城市公園廣場、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)類等項目建設的海綿城市規(guī)劃建設管控，持續(xù)嚴控增量。提升固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平，按照《四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳關于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見》（川辦發(fā)〔2022〕52號）及全省工作部署，適時開展“無廢城市”建設。全面提高建筑節(jié)能標準，開展先進綠色低碳建筑技術示范應用，大力發(fā)展裝配式建筑，重點推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，加大裝配式建筑在政府投資項目的應用深度和廣度。開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點，積極引進裝配式建筑區(qū)域性骨干龍頭企業(yè)，培育具備預制裝配式施工能力的施工總承包企業(yè)。積極推進既有建筑節(jié)能改造、光伏一體化建設，鼓勵有條件的轄區(qū)選擇太陽能屋頂，坡化設置光伏發(fā)電設施，有序引導相關企業(yè)探索屋頂光伏發(fā)電設施建設。同時，積極支持有基礎條件、居民需求強烈、納入年度改造計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設充（換）電基礎設施。到2025年，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能設計標準，全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應急局等按職責分工負責）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充（換）電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃、重點物流園區(qū)、配送中心等車輛使用新能源汽車的比例。加快完善西部鐵路物流園貨運功能，打造專業(yè)化、集約化、規(guī)?；涍\綜合樞紐。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展公鐵等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動淘汰國四排放標準柴油貨車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應用，推廣液化天然氣（LNG）動力船舶，推動設立船舶氮氧化物排放控制區(qū)，加快推進船舶LNG加注站建設，推動船舶岸電受電設施改造，適時推進“零碳港口”建設。大力倡導綠色低碳出行，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局城市公共交通體系，建立完善公眾出行信息服務系統(tǒng)，提升城市智慧出行水平。積極推進綠色配送示范工程建設，以物流服務平臺為載體，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。推動商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“多倉共配”等倉配一體化的先進配送模式，不斷提高物流綠色化水平。推動發(fā)展綠色倉儲、智慧倉儲，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應用。鼓勵郵政快遞企業(yè)創(chuàng)建綠色網(wǎng)點和綠色分撥中心，全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。加大生產(chǎn)和流通領域車用油品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，增大對環(huán)保指標的檢測權(quán)重和加油站抽檢覆蓋面。（市交通運輸局、市商務局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。推廣應用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量化，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，實施測土配方施肥及有機肥替代化肥行動。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展及“魚米之鄉(xiāng)”建設，重點推廣池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)及循環(huán)水養(yǎng)殖等發(fā)展模式。持續(xù)推進秸稈禁燒，推動秸稈資源化利用。繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，不斷完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設，指導試點村開展農(nóng)房風貌提升建設行動，建設具有我市地域特色的農(nóng)房風貌。開展“巴蜀美麗庭院示范片”創(chuàng)建行動，印發(fā)《遂寧市加快建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“巴蜀美麗庭院示范片”的實施方案》，打造川渝鄉(xiāng)村高品質(zhì)宜居地示范窗口。推廣使用《遂寧市美麗鄉(xiāng)村風貌導則及民居設計圖集》，增強農(nóng)房建設節(jié)能減排理念，推廣使用節(jié)能材料。到2025年，全市行政村農(nóng)村生活污水有效治理比例達到75%，生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，三大糧食作物化肥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率、三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、50%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市水利局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。積極開展公共機構(gòu)既有建筑綠色性能診斷和評估，加快公共機構(gòu)重點用能單位和既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)機房、空調(diào)、照明、光伏等設施設備節(jié)能改造。常態(tài)化開展公共機構(gòu)反食品浪費、生活垃圾分類工作與成效評估，加快完善垃圾分類投放設施，合理布局回收網(wǎng)點，推進生活垃圾分類示范創(chuàng)建。加強公共機構(gòu)能耗監(jiān)測體系和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計“全市一張網(wǎng)”建設。帶頭采購使用新能源汽車，為新建及既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動，到2025年，全市80%的黨政機關建成節(jié)約型機關?！笆奈濉睍r期，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降3%、人均綜合能耗下降5%、人均用水量下降6.5%、單位建筑面積碳排放下降7%。（市機關事務管理局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進重點區(qū)域大氣污染防治攻堅行動，加大工業(yè)源、移動源、揚塵源污染整治力度。在全市范圍內(nèi)實施一批達標城市環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固提升項目、2023年空氣質(zhì)量改善沖刺項目、2025年空氣質(zhì)量改善攻堅項目。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。以流域水污染綜合整治、河湖水域生態(tài)修復、濕地工程、入河排污口整治、流域環(huán)境風險及應急管控等為重點，推動涪江流域水質(zhì)鞏固提升、川渝跨界河流水污染綜合防治。扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市水利局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤。對生產(chǎn)、進口、銷售和使用不符合規(guī)定標準或要求的鍋爐，不予核發(fā)特種設備使用登記證，原則上不再新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推動縣級及以上城市建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。以工業(yè)余熱、電廠熱力、清潔能源等替代煤炭。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。到2025年，全市非化石能源消費占比達到39.4%左右。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。推動涉揮發(fā)性有機物行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)集群整合升級，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、汽修等行業(yè)為重點，推動使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，推廣建設綠色汽修鈑噴中心等。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，強化含揮發(fā)性有機物物料貯存、轉(zhuǎn)移和運輸、工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放控制，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統(tǒng)高濃度揮發(fā)性有機物廢氣實施單獨收集處理。加強儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。有效開展泄漏檢測與修復（LDAR），推進LDAR數(shù)字化管理。（市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，實施一批土壤安全保障項目、固體廢物綜合利用處置項目，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。有序?qū)嵤┕┧吓f管網(wǎng)改造，推進節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建。圍繞城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，加快推進《遂寧市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021—2023年）》，全面推進城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設和改造，加快船山污泥處置廠建設，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。持續(xù)推進污水和生活垃圾處理設施第三方專業(yè)機構(gòu)技術監(jiān)督，提高規(guī)范化運營水平。加強城鎮(zhèn)老舊垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造和建制鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，配足配齊分類運輸車輛，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。逐步探索再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系“兩網(wǎng)融合”模式，有效促進分類處理產(chǎn)品資源化利用。到2025年，全市新增和改造污水收集管網(wǎng)300公里，新增污水處理能力6.5萬立方米/日，城市生活污水廠污泥無害化處置率達到90%。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

四、健全政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，科學合理分解下達各縣（市、區(qū)）和市直園區(qū)“十四五”能耗強度降低目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理。強化重點用能單位分類管理，不斷提升能效水平。新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入地方能耗雙控考核。按照年度評價、中期評估、五年考核的原則開展節(jié)能目標責任評價考核。對符合國家及省政策要求的重大項目，積極爭取能耗單列，對鋰電等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目所需能耗替代指標予以統(tǒng)籌支持。加強節(jié)能形勢分析預警，推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，有序推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。探索建立質(zhì)量—總量預警機制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、政策措施落實不到位的轄區(qū)加強預警調(diào)控，強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，嚴格落實總量指標削減替代要求。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。加強在建、擬建、存量高耗能高排放低水平項目（以下稱“兩高一低”項目）動態(tài)管理，建立項目清單。根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等相關規(guī)定，對“兩高一低”項目開展評估檢查，對不符合要求的在建、擬建“兩高一低”項目依法依規(guī)責令停止建設、嚴肅查處。對存量“兩高一低”項目加強節(jié)能監(jiān)察，加快實施節(jié)能減排升級改造。深化項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管制度建設，加強審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市金融工作局、人行市中心支行等按職責分工負責）

（四）貫徹落實法律法規(guī)和有關標準。積極推動節(jié)能減排相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章的落地落實，配合國家、省制定修訂節(jié)能減排領域相關法律法規(guī)以及完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。推動做好相關立法調(diào)研。貫徹落實能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和工程建設標準。（市司法局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排財政支持力度，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節(jié)能減排重點工程、重點項目和關鍵共性技術研發(fā)。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，根據(jù)國家、省政府采購政策，對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護環(huán)境要求，對未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考相關國家標準、行業(yè)標準或團體標準，在采購需求中提出相關綠色采購要求，促進綠色產(chǎn)品推廣應用。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具。加大綠色金融評價力度，引導金融機構(gòu)向綠色低碳項目提供優(yōu)惠利率貸款支持，用好碳減排支持工具。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，將符合條件的綠色低碳項目納入政府債券支持范圍。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，鼓勵和支持保險分支機構(gòu)推廣節(jié)能環(huán)保技術裝備保險，推動發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險、環(huán)境污染責任險和林木保險等綠色保險產(chǎn)品。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，整合優(yōu)化現(xiàn)行針對高耗能行業(yè)的差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策，強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，擴大實施范圍、加大實施力度。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、人行市中心支行、遂寧銀保監(jiān)分局、市稅務局等按職責分工負責）

（六）積極參與綠色交易市場建設。積極融入全國、全省碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場，積極推廣用能權(quán)有償使用和交易制度，加強重點企業(yè)碳排放管理，配合開展企業(yè)溫室氣體排放報告核查，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的轄區(qū)流動和集聚。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。加強全市能源和碳排放統(tǒng)計核算工作。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。加強市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系和節(jié)能監(jiān)察能力建設，強化人員力量保障，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，提高業(yè)務水平。以“遂州英才工程”為統(tǒng)攬，深入實施“川中明珠計劃”“金荷花領軍人才”等人才引智專項，積極引進培育“高精尖缺”人才。加強綠色低碳技術知識產(chǎn)權(quán)保護及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力實施《遂寧市支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干政策》，及時兌現(xiàn)政策獎勵。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領導。各地各部門（單位）要充分認識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性、復雜性，進一步統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本轄區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門和重點單位責任。市屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任。市節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的轄區(qū)加強激勵，對工作不力的轄區(qū)加強督促指導。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將“十四五”總量減排目標和年度目標任務納入生態(tài)環(huán)境保護黨政同責考評，壓實減排工作責任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推廣綠色低碳產(chǎn)品認證，積極宣傳綠色低碳產(chǎn)品認證意義、認證流程和相關激勵政策，指導綠色低碳認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極申報產(chǎn)品認證。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日等主題宣傳活動，開展“美麗中國·我是行動者”“綠色出行月” “綠色低碳·節(jié)能先行”“能源緊缺體驗”“垃圾分類志愿者”“節(jié)水進機關”等活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務管理局、市婦聯(lián)等按職責分工負責）