5月30日，珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市碳達峰實施方案的通知，通知指出，大力提升光伏發(fā)電規(guī)模，堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，支持漁光互補、農光互補綜合利用示范工程，積極推進光伏建筑一體化建設，鼓勵發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，加快推動斗門“整縣推進分布式光伏試點”項目建設。因地制宜發(fā)展生物質能，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質發(fā)電項目開發(fā)，重點推進珠海環(huán)保生物質熱電工程三期項目建設。開展海洋能源資源普查，探索集風能、太陽能、波浪能等發(fā)電為一體的海島獨立電力系統(tǒng)應用研究，推動海上風電與海洋牧場融合發(fā)展。到2025年，力爭風電和光伏發(fā)電裝機容量達到355萬千瓦，生物質發(fā)電裝機容量達到15萬千瓦。到2030年，力爭風電和光伏發(fā)電裝機容量達到500萬千瓦，生物質發(fā)電裝機容量達到20萬千瓦。

原文如下：

珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市碳達峰實施方案的通知

（珠府〔2023〕39號）

各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：

現將《珠海市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

珠海市人民政府

2023年5月19日

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和省委、省政府工作部署要求，有力有序有效推動全市碳達峰工作，確保如期實現碳達峰目標，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東、珠海系列重要講話、重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓“四區(qū)”疊加重大歷史機遇，牢牢把握“產業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”的總抓手，將碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，堅持先立后破、穩(wěn)中求進，強化系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維，突出科學降碳、精準降碳、依法降碳、安全降碳，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調結構，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，明確各區(qū)、各領域、各行業(yè)目標任務，加快實現生產方式和生活方式的綠色轉型，推動我市經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，加快建成現代化國際化、未來型生態(tài)型智慧型城市，為全省實現碳達峰、碳中和目標探索新路徑作出珠海貢獻。

（二）主要目標。

“十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本形成，產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構調整取得明顯進展，全社會能源資源利用和碳排放效率持續(xù)提升。到2025年，單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，為全市碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，經濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，高質量現代化產業(yè)體系基本形成，在全社會廣泛形成綠色低碳的生產生活方式。到2030年，單位地區(qū)生產總值能源消耗和單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，確保2030年前實現碳達峰。

二、重點任務

堅決把碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展各方面和全過程，扭住碳排放重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點實施“碳達峰十三大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動。

嚴格控制化石能源消費，大力發(fā)展新能源，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎上，建設適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.嚴格合理控制煤炭消費。立足以煤為主的基本國情，有序推動珠海電廠、金灣電廠節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，保障能源供應安全。推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用，大力壓減非發(fā)電用煤，“十四五”期間推動淘汰華潤富山臨時供熱鍋爐，推動華豐紙業(yè)自備電廠升級改造，全面鞏固“煤改氣”工作成果。“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費逐步減少。

2.大力發(fā)展可再生能源。完成省下達的可再生能源電力消納責任權重。加快開發(fā)利用海上風電，推進開工建設高欄海上風電項目，逐步形成沿海風電規(guī)?；l(fā)展格局。大力提升光伏發(fā)電規(guī)模，堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，支持漁光互補、農光互補綜合利用示范工程，積極推進光伏建筑一體化建設，鼓勵發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，加快推動斗門“整縣推進分布式光伏試點”項目建設。因地制宜發(fā)展生物質能，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質發(fā)電項目開發(fā)，重點推進珠海環(huán)保生物質熱電工程三期項目建設。開展海洋能源資源普查，探索集風能、太陽能、波浪能等發(fā)電為一體的海島獨立電力系統(tǒng)應用研究，推動海上風電與海洋牧場融合發(fā)展。到2025年，力爭風電和光伏發(fā)電裝機容量達到355萬千瓦，生物質發(fā)電裝機容量達到15萬千瓦。到2030年，力爭風電和光伏發(fā)電裝機容量達到500萬千瓦，生物質發(fā)電裝機容量達到20萬千瓦。

3.合理調控油氣消費。嚴格控制新增石化、化工項目，加快交通領域油品替代，保持油品消費處于合理區(qū)間，“十五五”期間油品消費力爭進入平臺期。發(fā)揮天然氣在能源結構低碳轉型過程中的支撐過渡作用，在工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等有用熱需求的區(qū)域按“以熱定電”原則布局天然氣熱電聯產及分布式能源站項目。建成投產洪灣熱電聯產、斗門熱電聯產等天然氣熱電聯產項目，加快推進鈺海熱電聯產二期、依海電廠二期等天然氣發(fā)電項目前期工作。推動現役燃煤電廠向燃氣電廠轉型，有序推進臨港熱電聯產項目，“十四五”新增天然氣發(fā)電裝機容量460萬千瓦。大力推進天然氣與多種能源融合發(fā)展，在保障氣源供應的情況下，全面推進天然氣在工業(yè)、交通、商業(yè)、居民生活等領域的高效利用。

4.加快構建新型電力系統(tǒng)。構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，強化電力調峰和應急能力建設，提升電網安全保障水平。推進智慧能源示范，建設一批智能電網和智能配網，推進唐家灣多端交直流混合柔性配網互聯工程，在全市范圍擴大多端柔直配網應用，支撐新能源靈活高效接入電網和就地消納。大力提升電力需求側響應調節(jié)能力，探索利用市場化手段加快形成較成熟的需求側響應商業(yè)模式。增強電力供給側靈活調節(jié)能力，推進煤電靈活性改造。因地制宜開展新型儲能電站示范及規(guī)?；瘧茫€(wěn)步推進“新能源+儲能”項目建設。到2030年，市級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

（二）節(jié)能降碳增效行動。

堅持節(jié)約優(yōu)先，不斷降低單位產出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

5.全面提升節(jié)能降碳管理能力。按省統(tǒng)一部署建立健全碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快形成減污降碳的激勵約束機制。推行用能預算管理，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。建立跨部門聯動的節(jié)能監(jiān)察機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。按省統(tǒng)一部署探索區(qū)域能評、碳評工作機制，推動區(qū)域能效和碳排放水平綜合提升。

6.推動減污降碳協(xié)同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制。從政策規(guī)劃、技術標準、數據統(tǒng)計及考核機制等層面探索構建協(xié)同控制框架體系。加快推廣應用減污降碳技術，從源頭減少廢棄物產生和污染排放，按省統(tǒng)一部署探索在石化行業(yè)統(tǒng)籌開展有關建設項目減污降碳協(xié)同治理試點。

7.加強重點用能單位節(jié)能降碳。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。以高欄和富山等高耗能高排放項目聚集度高的園區(qū)為重點，實施園區(qū)節(jié)能降碳改造，推進能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。實施高耗能行業(yè)和數據中心提效達標改造工程，擬建、在建項目力爭全面達到國家標桿水平，能效低于行業(yè)基準水平的存量項目限期分批改造升級和淘汰。在建筑、交通等領域實施節(jié)能降碳重點工程，對標國際先進標準，引導重點用能單位深入挖掘節(jié)能降碳潛力。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。推進全市重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，強化對重點用能設備的能效監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)用能行為。充分發(fā)揮市場機制作用，積極推動企業(yè)參與碳排放權交易。

8.推動新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，推動數據中心綠色化發(fā)展。有序推動老舊基站、“老舊小散”數據中心綠色技術改造。加強新型基礎設施用能管理，將年能耗量超過1萬噸標準煤的數據中心納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查，新建大型和超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）不高于1.3。嚴禁以任何形式開展虛擬貨幣“挖礦”活動。

（三）工業(yè)領域降碳行動。

工業(yè)是產生碳排放的主要領域，要抓住重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，積極推行綠色制造，深入推進清潔生產，不斷提升行業(yè)整體能效水平，深度調整優(yōu)化產業(yè)結構，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，加快形成綠色經濟新動能和可持續(xù)增長極，推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

9.推動重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進鋼鐵行業(yè)存量優(yōu)化，推廣先進適用技術，降低化石能源消耗。推進石化化工產業(yè)集群發(fā)展，加快推動減油增化，積極發(fā)展綠氫化工產業(yè)，優(yōu)化產品結構，積極開發(fā)優(yōu)質、耐用、可循環(huán)的綠色石化化工產品。發(fā)展高端建筑陶瓷和電子陶瓷等先進材料產業(yè)，提高陶瓷行業(yè)清潔能源消費比重。推動單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業(yè)二氧化碳排放強度穩(wěn)步下降。到2030年，長流程粗鋼單位產品碳排放比2020年降低8%以上。

10.加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。強化產業(yè)規(guī)劃布局和碳達峰、碳中和政策的銜接，引導各區(qū)重點布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大產業(yè)項目。圍繞“4+3”產業(yè)集群，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，發(fā)展壯大以集成電路為重點的新一代電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端打印設備、智能家電等高科技產業(yè)和先進制造產業(yè)。著力打造新能源產業(yè)高地，壯大發(fā)展動力電池、儲能電池和光伏設備產業(yè)，布局發(fā)展配電成套設備、終端設備、信息通信設備等智能電網產業(yè)，提升新能源汽車整車制造競爭力。加快服務業(yè)數字化網絡化智能化發(fā)展，推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。到2025年，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到35%。

11.大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。制定綠色低碳產業(yè)引導目錄及配套支持政策，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和基礎設施綠色升級、綠色服務等綠色產業(yè)，加快培育低碳零碳負碳等新興產業(yè)。推動綠色低碳產業(yè)集群化發(fā)展，培育一批綠色標桿園區(qū)和企業(yè)。制定氫能、儲能、智慧能源等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

12.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。科學評估擬建項目，嚴格落實產業(yè)規(guī)劃和政策，產能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則壓減產能，尚未飽和的要對標國際先進水平提高準入門檻。深入挖掘存量項目，依法依規(guī)淘汰落后低效產能，提高行業(yè)整體能效水平。到2030年，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯等重點行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

（四）城鄉(xiāng)建設降碳行動。

將綠色低碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)，結合城市更新、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。

13.推動城鄉(xiāng)建設綠色轉型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構建“一主一副、一特一優(yōu)、若干組團”城鎮(zhèn)空間結構，推動東、西“雙城”聯動融合。合理規(guī)劃城市建設面積發(fā)展目標，控制新增建設用地過快增長，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。加快海綿城市建設，大力建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、美麗圩鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，增強城鄉(xiāng)應對氣候變化能力。建立完善以綠色低碳為突出導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，杜絕大拆大建。嚴格管控城鎮(zhèn)建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積525.16平方公里。開展我市綠色生態(tài)城區(qū)示范，推動城市新中心、高新區(qū)唐家灣主園區(qū)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)。實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”示范創(chuàng)建行動，在洪灣、東岸等城中舊村和老舊小區(qū)改造項目中，推動既有居住建筑節(jié)能和綠色化改造，鼓勵老舊小區(qū)按照綠色建筑評價標準進行改造。2025年底前，全市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。

14.推廣綠色建筑設計。加快提升建筑能效水平，城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑設計標準，鼓勵農民自建住房參照綠色建筑標準建設。在有條件的區(qū)域率先推廣超低能耗建筑及近零能耗建筑。支持金灣航空新城片區(qū)、唐家灣片區(qū)等重點區(qū)域，對標國際先進節(jié)能水平，打造高星級綠色低碳建筑集群。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑占比達到95%以上，單體建筑面積5000平方米以上財政性資金投資的公共建筑全部達到二星級以上。

15.全面推行綠色施工。貫徹落實《珠海市綠色建筑設計要點》《珠海市綠色建筑施工圖審查要點》《珠海市綠色建筑工程質量控制要點》，加強綠色建筑施工督導檢查。加快推進建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，開展裝配式裝修試點。推廣應用綠色建材，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品。鼓勵利用建筑廢棄物生產建筑材料和再生利用，提高資源化利用水平，降低建筑材料消耗。到2030年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%。星級綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上，建筑廢棄物資源化利用率達到55%。加強施工現場建筑垃圾管控，到2030年，新建建筑施工現場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量不高于300噸/萬平方米。

16.加強綠色運營管理。強化公共建筑節(jié)能，重點抓好辦公樓、學校、醫(yī)院、商場、酒店等能耗限額管理，提升物業(yè)節(jié)能降碳管理水平。開展綠色建筑后評估工作，建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，對星級綠色建筑實行動態(tài)管理。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。推進城市綠色照明，LED等高效能節(jié)能燈具使用占比100%。按省規(guī)劃要求建成全市綠道網。到2030年，建成區(qū)綠地率不低于43%。

17.優(yōu)化建筑用能結構。積極推進可再生能源建筑應用，鼓勵有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業(yè)廠房建筑應用太陽能光伏發(fā)電技術，進一步加大太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、學校建筑中的應用，鼓勵光伏建筑一體化建設。提高城鄉(xiāng)居民生活電氣化水平，積極研發(fā)并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術與設備。提升城鄉(xiāng)居民管道天然氣普及率。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過85%。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

交通運輸是碳排放的重點領域，要加快推進低碳交通運輸體系建設，推廣節(jié)能低碳型交通工具，優(yōu)化交通運輸結構，完善基礎設施網絡，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

18.推動交通運輸工具裝備低碳轉型。大力推廣節(jié)能及新能源汽車，積極推動城市公共服務車輛電動化替代，2025年底前實現巡游車全面新能源化，2028年底前實現網約車全面電動化。逐步降低傳統(tǒng)燃油車輛占比，促進私家車電動化。有序發(fā)展氫燃料電池汽車，探索推動電力、氫燃料車輛對燃油商用、專用等車輛的替代。推進珠海港綠色港口和公用碼頭建設，有序推動船舶、港作機械等“油改氣”“油改電”，降低港口柴油使用比例。加快船舶LNG清潔動力改造及內河LNG加注碼頭布局建設。加快推進碼頭岸電設施建設，推進船舶靠岸使用岸電應接盡接。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10%，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前進入平臺期。

19.構建綠色智慧高效交通運輸體系。推動不同運輸方式的合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提升綜合運輸效率。積極引導大宗貨物和中長途貨運“公轉鐵”“公轉水”。積極推行公鐵、空鐵、鐵水、江海等多式聯運，配合省推動發(fā)展“一票式”“一單制”聯程客貨運服務。加快城鄉(xiāng)物流配送綠色發(fā)展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式創(chuàng)新。加強北斗導航、物聯網、移動互聯網等信息技術在物流領域的應用，選擇高欄港國際物流園區(qū)、粵港澳物流園、富山工業(yè)園物流中心等園區(qū)開展一批智慧物流示范項目。結合珠海的區(qū)位和政策優(yōu)勢，選取珠海高新等片區(qū)，構建自動駕駛技術試驗區(qū)，引進相關產業(yè)，支持交通新技術發(fā)展。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化城市公共交通與城際客運的無縫銜接，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，積極引導綠色出行。到2030年，城市綠色出行比例不低于70%。

20.加快綠色交通運輸基礎設施建設。將綠色節(jié)能低碳貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，有效降低交通基礎設施建設全生命周期能耗和碳排放。積極推廣可再生能源在交通基礎設施建設運營中的應用，構建綜合交通樞紐場站綠色能源系統(tǒng)。加快布局城鄉(xiāng)公共充換電網絡，積極建設城際充電網絡和高速公路服務區(qū)快充站配套設施，加強與電網雙向智能互動，到2025年，配合省實現高速公路服務區(qū)快充站全覆蓋。積極推動新材料、新技術、新工藝在交通運輸領域的應用，打造一批綠色交通基礎設施工程。到2030年，珠海金灣機場場內車輛裝備等力爭全面實現電動化。

（六）農業(yè)農村減排固碳行動。

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)。加快農業(yè)農村用能方式轉變，提升農業(yè)生產效率和能效水平，提高農業(yè)減排固碳能力。

21.提升農業(yè)生產效率和能效水平。嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農田特殊保護政策措施。推進高標準農田建設，全面發(fā)展農業(yè)機械化。實施智慧農業(yè)工程，探索建設農業(yè)大數據和智慧農機裝備，加大節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等生態(tài)友好型農技與農機裝備的推廣應用。實施化肥農藥減量增效行動，合理控制化肥、農藥使用量，推廣商品有機肥施用、綠肥種植、秸稈還田。

22.加快農業(yè)農村用能方式轉變。全面推進珠海市農村基礎設施提檔升級，進一步完善農村電網工程，提升農村電網供電用電可靠率，提升農村用能電氣化水平。加快太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的利用，促進鄉(xiāng)村分布式儲能、新能源并網試點應用。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農用車輛、節(jié)能環(huán)保農機和漁船。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚，推進“光伏+設施農業(yè)”“海上風電+海洋牧場”等低碳農漁業(yè)模式。有序推進供氣設施向鄉(xiāng)村延伸。

23.大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)。依托珠海國家農業(yè)科技園區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等，加強與相關科研機構、重點企業(yè)合作，全面提升農業(yè)科技引領能力。重點提升斗門區(qū)白蕉海鱸產業(yè)園、金灣區(qū)黃鰭鯛產業(yè)園、金灣區(qū)特色水果園藝作物產業(yè)園和斗門區(qū)休閑農業(yè)產業(yè)園等4個現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設水平，打造粵港澳大灣區(qū)美麗鄉(xiāng)村和綠色低碳農業(yè)產業(yè)園。推進畜禽規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，逐步實現畜禽養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)范化、生態(tài)化、無害化、資源化”。推進“美麗魚塘”“美麗漁場”建設，推進養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理，加快深遠海大型智能養(yǎng)殖漁場建設，創(chuàng)建水產生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

24.提高農業(yè)減排固碳能力。鼓勵選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，推廣水稻間歇灌溉、節(jié)水灌溉、施用緩釋肥等技術，控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化、能源化利用，提升農業(yè)廢棄物綜合利用水平。開展耕地質量提升行動。通過農業(yè)技術改進、種植模式調整等措施，提升土壤有機碳儲量。支持研發(fā)應用增匯型農業(yè)技術，探索推廣二氧化碳氣肥等固碳技術。

（七）循環(huán)經濟助力降碳行動。

大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推進廢棄物減量化資源化，通過提高資源利用效率助力實現碳達峰。

25.建立健全資源循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺。到2030年，全市省級以上產業(yè)園區(qū)按省要求全部完成循環(huán)化改造。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式。積極培育再制造產業(yè)，推動汽車零部件、工程機械、辦公設備等方面再制造產業(yè)高質量發(fā)展。加快大宗固廢綜合利用示范項目建設，拓寬建筑垃圾、冶煉渣等大宗固廢綜合利用渠道，推動退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)固廢循環(huán)利用。到2025年，大宗工業(yè)固廢年綜合利用率達到93%，到2030年達到95%。

26.推進廢棄物減量化資源化。全面推行生活垃圾分類，在香洲區(qū)、斗門區(qū)打造生活垃圾分類示范片區(qū)，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。高標準建設生活垃圾無害化處理設施，發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，保持原生生活垃圾焚燒處理占比100%。實施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應用替代產品和模式，推進塑料廢棄物資源化、能源化利用。積極推進非常規(guī)水和污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎設施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%。到2030年，城市生活垃圾資源化利用比例達到65%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率提高到90%以上。

（八）科技賦能碳達峰行動。

聚焦綠色低碳關鍵核心技術，完善科技創(chuàng)新體制機制，強化創(chuàng)新和成果轉化能力，搶占綠色低碳技術制高點，為實現碳達峰注入強大動能。

27.推動低碳關鍵核心技術創(chuàng)新。強化可再生能源、氫能、儲能、新型電力系統(tǒng)等新能源技術創(chuàng)新。引導傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的低碳燃料與原料替代、零碳工業(yè)流程再造、數據中心和5G等新型基礎設施的過程智能調控等關鍵核心技術與裝備研發(fā)。推進建筑、交通運輸行業(yè)節(jié)能減排關鍵技術研究與示范。鼓勵開展森林、農田、濕地等生態(tài)碳匯關鍵技術研究。支持典型固廢、電子廢棄物等資源循環(huán)利用關鍵核心技術攻關。

28.加快低碳先進技術成果轉化。探索建立綠色技術推廣機制，推動傳統(tǒng)高耗能行業(yè)、數據中心和5G等新基建、建筑和交通等行業(yè)節(jié)能降碳先進適用技術、裝備、工藝的推廣應用。積極推動大容量風電、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫等技術創(chuàng)新，推動新能源技術在能源消納、電網調峰等場景以及交通、建筑、工業(yè)等不同領域的示范應用。支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯、固廢資源回收利用等潛力行業(yè)成果培育示范。

29.促進低碳科技創(chuàng)新能力提升。推動建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的綠色科技投入機制。加強綠色技術創(chuàng)新能力建設，創(chuàng)建一批省級以上綠色低碳技術創(chuàng)新平臺，推動基礎研究和前沿技術創(chuàng)新發(fā)展。培育企業(yè)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產學研技術轉化體系，引導行業(yè)龍頭企業(yè)聯合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建低碳產業(yè)創(chuàng)新中心，開展關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新。培育低碳科技創(chuàng)新主體，實施高端人才團隊引進和培育工程，鼓勵在珠高校建立多學科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)體系，形成一批碳達蜂、碳中和科技人才隊伍。深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學合作協(xié)同育人項目。

（九）綠色經貿合作行動。

開展綠色經貿、技術與金融合作，積極參與綠色“一帶一路”建設，推動發(fā)展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品國際貿易。

30.提高外貿行業(yè)綠色競爭力。結合珠海市實際情況按省統(tǒng)一部署推動發(fā)展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品國際貿易，提高外貿行業(yè)綠色競爭力。嚴格控制高耗能、高排放產品出口，鼓勵節(jié)能環(huán)保、清潔能源等關鍵原材料和核心技術等進口。積極應對綠色貿易國際規(guī)則，探索建立產品碳足跡評價與標識制度。按省統(tǒng)一部署做好綠色貿易規(guī)則與進出口政策的銜接。擴大綠色低碳貿易主體規(guī)模，培育一批低碳外向型骨干企業(yè)，促進外貿轉型升級基地、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域綠色發(fā)展。

31.積極參與綠色“一帶一路”建設。堅持互惠共贏原則，探索與沿線國家在綠色貿易規(guī)則對接、綠色產業(yè)政策對接和綠色投資項目對接等領域加強互聯互通。支持企業(yè)結合自身優(yōu)勢對接沿線國家綠色產業(yè)和新能源項目，深化國際產能合作，擴大新能源技術和裝備出口。加強在應對氣候變化、海洋合作等方面的國際交流合作。推進“綠色展會”建設，在展館設置、搭建及組織參展等工作環(huán)節(jié)上減少污染和浪費。

（十）生態(tài)碳匯能力鞏固提升行動。

堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，有效提升森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

32.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結合國土空間規(guī)劃編制和實施，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，建立完善全市自然保護地體系，穩(wěn)定現有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控新增建設用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。

33.持續(xù)提升森林碳匯能力。開展森林質量精準提升工程建設，培育高質量水源林和大徑材資源，建設沿海防護林體系和高質量生物防火林帶，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，增強碳匯能力。根據《廣東省高質量水源林建設規(guī)劃（2021-2025年）》，“十四五”期間，高質量完成我市水源林建設任務42300畝。積極參與“珠三角森林城市群”創(chuàng)建工作。推進“公園城市”“千里綠廊”建設，努力提高全市森林覆蓋率，擴大森林碳匯增量規(guī)模。實施綠美珠海建設行動，建設珠海9大森林公園和城市公園精品工程，全面實現海島森林提質升級。積極探索能夠體現碳匯價值的林業(yè)生態(tài)保護補償機制。到2030年，全市森林覆蓋率達32.2%，森林蓄積量達249萬立方米。

34.鞏固提升濕地碳匯能力。加強自然濕地保護，充分發(fā)揮濕地、泥炭的碳匯作用，重點保護野生動物棲息地、野生植物原生地等，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。深入推進“美麗河湖”創(chuàng)建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網，推動水生態(tài)保護修復，保障河湖生態(tài)流量。嚴格紅樹林用途管制，嚴守紅樹林生態(tài)空間。開展紅樹林保護修復行動，鞏固淇澳紅樹林濕地修復成效，推進淇澳-擔桿島省級自然保護區(qū)紅樹林種植與修復工程，著力打造全省紅樹林濕地保護與生態(tài)修復的范例。到2024年，全面完成省下達我市的紅樹林營造修復任務。

35.大力發(fā)掘海洋碳匯潛力。推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設，養(yǎng)護海洋生物資源，維護海洋生物多樣性，構建以海岸帶、海島鏈和各類自然保護地為支撐的海洋生態(tài)安全格局。加強海洋碳匯基礎理論和方法研究，落實海洋碳匯計量標準體系，完善海洋碳匯監(jiān)測系統(tǒng)，開展海洋碳匯摸底調查。嚴格保護和修復海草床、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推動海洋碳匯開發(fā)利用。探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，推進海洋生態(tài)牧場建設，有序發(fā)展海水立體綜合養(yǎng)殖，提高海洋漁業(yè)碳匯功能。

（十一）綠色低碳全民行動。

加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色低碳理念轉化為全社會自覺行動。

36.加強生態(tài)文明宣傳教育。開展全民節(jié)能降碳教育，在全市高校、中小學開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。把節(jié)能降碳納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建及有關教育示范基地建設要求。加強生態(tài)文明科普教育，辦好世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。廣泛組織開展生態(tài)環(huán)保、綠色低碳志愿活動。支持和鼓勵公眾、社會組織對節(jié)能降碳工作進行輿論監(jiān)督，各類新聞媒體及時宣傳報道節(jié)能降碳的先進典型、經驗和做法，營造良好社會氛圍。

37.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，杜絕過度包裝，制止餐飲浪費行為。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色交通、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型。積極倡導綠色消費，大力推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明等節(jié)能低碳產品，探索碳普惠商業(yè)模式創(chuàng)新。

38.引導企業(yè)履行社會責任。鼓勵重點國有企業(yè)、重點用能單位和行業(yè)龍頭企業(yè)制定實施碳達峰行動方案，深入研究減排路徑，發(fā)揮引領帶動作用。督促上市公司和發(fā)債企業(yè)按照強制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。完善綠色產品認證與標識制度，推動國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，加強能源資源節(jié)約，自覺履行低碳環(huán)保社會責任。

39.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，市、區(qū)黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段對領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領導干部，要提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強專業(yè)本領。

（十二）試點示范創(chuàng)建行動。

開展綠色低碳試點和先行示范建設，支持有條件的區(qū)域和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現碳達峰，形成一批可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

40.開展碳達峰試點建設。加大對各區(qū)、鎮(zhèn)街推進碳達峰的支持力度，綜合考慮區(qū)域經濟發(fā)展程度、產業(yè)布局、資源能源稟賦和碳排放趨勢等因素，在政策、資金、技術等方面給予支持。支持有條件的區(qū)域建設碳達峰、碳中和試點，鼓勵各區(qū)（功能區(qū)）選擇具有典型代表性的鎮(zhèn)街、村居開展碳達峰試點示范建設，加快推進綠色低碳轉型，為全省全市提供可復制可推廣經驗做法。

41.開展綠色低碳試點示范。支持企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、公共機構深入開展綠色低碳試點示范。著力打造一批各具特色、具有示范引領效應的近零碳/零碳企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、學校、醫(yī)院、交通樞紐等。以富山工業(yè)園的新能源領軍企業(yè)及周邊區(qū)域為載體，規(guī)劃建設零碳科技城。鼓勵鋼鐵、石化等重點行業(yè)企業(yè)提出碳達峰、碳中和目標并制定中長期行動方案，鼓勵示范推廣二氧化碳捕集利用與封存（CCUS)技術。

（十三）協(xié)同橫琴粵澳深度合作區(qū)同步開展降碳行動。

強化與橫琴粵澳深度合作區(qū)在低碳發(fā)展領域的交流合作，加強地區(qū)產業(yè)、資金、技術、人才等優(yōu)勢要素互聯互通，從能源利用、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色金融等方面協(xié)同推進減碳行動，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設碳中和試點，加快建立應對氣候變化共同機制。

42.推進橫琴粵澳深度合作區(qū)能源體系高效低碳發(fā)展。支持橫琴粵澳深度合作區(qū)大力發(fā)展新型能源技術及推廣應用，推動區(qū)域集中供冷供熱進一步發(fā)展，實現能源梯級利用。支持橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電及儲能技術應用，推進橫琴供電局線路工區(qū)大樓近零碳示范樓宇項目。提升橫琴區(qū)域電力供應保障能力，建設覆蓋輸、變、配、調控的全方位數字智能電網，構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設。

43.聯動發(fā)展低碳產業(yè)。做好低碳產業(yè)項目引入，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展新產業(yè)，推動科技創(chuàng)新、中醫(yī)藥、跨境金融、文旅會展等產業(yè)鏈上下游企業(yè)跨區(qū)域落戶。依托粵澳中醫(yī)藥科技產業(yè)園，建設世界一流中醫(yī)藥生產基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化中醫(yī)藥科技產業(yè)園發(fā)展路徑，輻射推動金灣區(qū)生物醫(yī)藥與健康產業(yè)高質量集群發(fā)展?；趶V東省低碳產品、粵港碳標簽互認機制的工作基礎，圍繞高端電子信息、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等高端制造主導產業(yè)，共同探索建立低碳產品碳足跡評價方法、碳標簽互認管理辦法等制度體系，協(xié)同增強產品低碳競爭力。

44.協(xié)同推動創(chuàng)新科技成果轉化。加強低碳發(fā)展、節(jié)能環(huán)保技術的國際交流合作，聯合省、市內高校及研發(fā)機構，共同加快能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、清潔生產技術、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS)技術等領域關鍵低碳技術創(chuàng)新攻關，創(chuàng)新技術推廣模式，以技術突破壯大和提升電子信息產業(yè)、新能源產業(yè)、大健康產業(yè)發(fā)展。

45.加強綠色金融合作。支持橫琴粵澳深度合作區(qū)申報國家第二批氣候投融資試點，與橫琴粵澳深度合作區(qū)、澳門共同探索推動氣候投融資。聯合多家大型金融機構推動搭建粵澳綠色金融平臺，逐步實現境內外項目資金對接、培訓、綠色技術交易、投融資中介服務等功能。借助橫琴粵澳深度合作區(qū)氣候投融資試點和金融平臺優(yōu)勢，有效推動綠色金融資源和服務向金灣區(qū)、斗門區(qū)實體產業(yè)輻射和傾斜。強化鶴洲、萬山、保稅一體化區(qū)域對澳金融合作以及與橫琴粵澳深度合作區(qū)的聯動，以綠色金融發(fā)展助力高質量建設環(huán)澳跨境金融合作區(qū)。

三、政策保障

（一）建立碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。按照國家和省統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關要求，加強碳排放核算能力建設，完善能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領域的統(tǒng)計體系，定期編制全市溫室氣體清單報告。加快利用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術，集成管理能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)等重點領域碳排放和林業(yè)碳匯數據，提高碳排放智慧監(jiān)測水平。建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯核算監(jiān)測體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調查和碳儲量評估。

（二）健全制度體系標準。推動清理現行制度中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，構建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。配合省加快能效標準制定修訂，提高重點產品能耗限額標準，制定新型基礎設施能效標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍；加快完善碳排放核算、監(jiān)測、評估、審計等配套標準，建立傳統(tǒng)高耗能企業(yè)生產碳排放計量體系。支持相關機構積極參與國際國內的能效、低碳、可再生能源標準制定修訂，加強與國際和港澳標準的銜接和互認。

（三）完善投資金融政策。嚴格控制不符合要求的高耗能高排放低水平項目投融資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等項目的支持力度。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，推動低碳零碳負碳技術研發(fā)推廣。探索設立綠色低碳發(fā)展基金，加大對綠色低碳產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色信貸、綠色債券、綠色保險規(guī)模。引導金融機構開展綠色金融產品創(chuàng)新，加大綠色低碳領域的信貸支持。

（四）落實財稅價格信用政策。統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和重大改革、重大示范、重大工程的資金保障。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等各項稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)的綠色低碳研發(fā)投入支出，符合條件的可享受企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除政策。落實新能源汽車稅收減免政策。研究完善可再生能源并網消納財稅支持政策。配合省深入推進能源價格改革，完善綠色電價政策體系。對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性電價政策，對高耗能、高排放行業(yè)實行差別電價、階梯電價政策。完善居民階梯電價制度和峰谷分時電價政策。依托“信用珠海”平臺加強企業(yè)節(jié)能降碳信用信息成果共享，建立企業(yè)守信激勵和失信懲戒措施清單。

四、組織實施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。堅持把黨的領導貫穿碳達峰、碳中和工作全過程。市碳達峰碳中和工作領導小組對各項工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策、部署重點工作。市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照國家和省委省政府、市委市政府決策部署和市碳達峰碳中和工作領導小組工作要求，扎實推進相關工作。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期對各區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實。各區(qū)各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家和省、市有關部署，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。

（三）強化監(jiān)督考核。加強碳達峰、碳中和目標任務完成情況的監(jiān)測、評價和考核，對接全省工作部署，逐步建立和完善碳排放強度和總量“雙控”制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強監(jiān)督考核結果應用，對碳達峰工作突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的部門實行通報批評和約談問責。考核評估結果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。市各有關部門要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。