二、加大助企紓困力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤

　　針對市場主體需求完善財政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　(一)減稅退稅政策加快落實。

　　一是增值稅留抵稅額提前大規(guī)模退還。聚焦小微企業(yè)和重點行業(yè)加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，并進一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬億元。加快留抵退稅進度。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還;中型企業(yè)存量留抵稅額提前至5月1日實施、6月30日前集中退還;大型企業(yè)存量留抵稅額提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強庫款資金保障。中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，支持基層落實減稅降費和重點民生等，已全部下達;建立留抵退稅資金單獨調(diào)撥預撥機制，逐月預撥、滾動清算，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金及時退付。4月1日至6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達去年半年辦理退稅規(guī)模的2.9倍，順利實現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。

　　二是扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的其他減稅降費政策延續(xù)實施。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小型微利企業(yè)和個體工商戶。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負降至5%。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，完善設(shè)備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費”優(yōu)惠政策、小規(guī)模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負830億元、793億元、477億元。

　　三是特殊困難行業(yè)得到精準幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務，免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。延續(xù)生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增值稅加計抵減政策。為穩(wěn)定汽車消費，對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅，大約將惠及870多萬輛乘用車。鼓勵各地對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。

　　(二)階段性緩繳社保費擴圍延期。

　　一是行業(yè)擴圍。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費政策的基礎(chǔ)上，進一步將緩繳政策擴大到農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個困難行業(yè)，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

　　二是緩繳延期。受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩至2023年底前補繳。

　　三是研究推出增量政策。實施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費政策，明確統(tǒng)籌基金累計結(jié)存可支付月數(shù)大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳3個月職工醫(yī)保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。

　　(三)穩(wěn)崗就業(yè)政策提效加力。

　　一是就業(yè)資金保障力度不斷加大。強化就業(yè)優(yōu)先導向，2022年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達597.58億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　二是援企穩(wěn)崗政策發(fā)力顯效。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。2022年出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的市縣，可對因疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)，按每名參加失業(yè)保險的職工不超過500元的標準發(fā)放一次性留工補助，政策執(zhí)行至2022年年底。

　　三是重點群體就業(yè)工作扎實開展。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助;對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼。一次性擴崗補助與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復享受，兩項政策實施至2022年底。新設(shè)“中央專項彩票公益金支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目”并安排資金1億元，推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。出臺國家助學貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業(yè)貸款學生2022年內(nèi)應償還的國家助學貸款利息，免息資金由財政承擔;本金可延期1年償還，不計罰息，預計可惠及400多萬高校畢業(yè)生。

　　隨著經(jīng)濟逐步恢復，各項穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升高的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.7%，就業(yè)形勢總體改善。

　　(四)政府采購精準發(fā)力。

　　一是為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。督促各地區(qū)、各部門加強采購需求管理，規(guī)范資格條件設(shè)置，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等，確保中小企業(yè)合同份額。通過提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。嚴格按規(guī)定及時支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

　　二是調(diào)整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠。將小微企業(yè)貨物服務采購項目價格扣除優(yōu)惠，由原來的6%—10%提高至10%—20%，即在采購活動中對小微企業(yè)的報價先給予10%—20%的扣除，中標后按小微企業(yè)實際報價簽訂合同。將大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的評審優(yōu)惠，由原來的2%—3%提高至4%—6%，為中小企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預期。

　　三是提高政府采購工程項目預留份額。400萬元以下的工程采購項目原則上全部預留給中小企業(yè)。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%階段性提高至40%以上，進一步擴大中小企業(yè)獲得工程合同份額。

　　在上述政策措施積極支持下，目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。

　　(五)融資支持持續(xù)增強。

　　一是普惠金融發(fā)展支持力度進一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發(fā)展專項資金預算107.07億元，不斷增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。會同有關(guān)方面推出首批83個中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，撥付獎補資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區(qū)，促進普惠金融服務擴面、增量、降本、增效。

　　二是小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策繼續(xù)實施。下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，重點引導擴大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，降低融資擔保費率，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　三是政府性融資擔保擴面增效。擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔?；鹉陜?nèi)新增再擔保合作業(yè)務規(guī)模1萬億元以上目標任務，更好發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調(diào)節(jié)作用。上半年，國家融資擔?；鹨淹瓿稍贀：献鳂I(yè)務規(guī)模5962億元，同比增長85%;服務各類市場主體78萬戶，同比增長214%;支小支農(nóng)業(yè)務規(guī)模5889億元，同比增長86%，支小支農(nóng)業(yè)務規(guī)模占比98.78%，同比增長0.09個百分點。