國家能源局關(guān)于印發(fā)《2025年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

國能發(fā)監(jiān)管〔2025〕3號

各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位，中能傳媒：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)全國能源工作會議和國家能源局監(jiān)管工作會議精神，扎實(shí)做好2025年能源監(jiān)管工作，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《2025年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況抓好落實(shí)。

　　國家能源局

　　2025年1月6日

2025年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)
 

　　2025年能源監(jiān)管工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場、健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制等重要論述，準(zhǔn)確把握能源監(jiān)管政治屬性、人民屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性，聚焦“四個監(jiān)管”一體推進(jìn)能源監(jiān)管效能提升，切實(shí)做到敢于監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、善用監(jiān)管，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。重點(diǎn)抓好以下工作。

　　一、圍繞“國之大者”，加強(qiáng)能源安全保供監(jiān)管

　　(一)完善監(jiān)測預(yù)警會商聯(lián)動機(jī)制。緊盯迎峰度夏、度冬和重大活動等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行電力供需“日排查、周報告、月總結(jié)”機(jī)制，強(qiáng)化安全運(yùn)行、市場交易、供電服務(wù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促地方和有關(guān)能源企業(yè)落實(shí)保供主體責(zé)任。充分發(fā)揮數(shù)字化手段在能源供需監(jiān)測中的作用，加強(qiáng)全國及重點(diǎn)地區(qū)用電、來水和燃料供應(yīng)監(jiān)測，強(qiáng)化與氣象等有關(guān)部門會商聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)并報告影響能源保供的苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保能源供需平穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　(二)全過程監(jiān)管國家重大規(guī)劃、政策和項目落實(shí)。開展“十四五”能源規(guī)劃貫徹落實(shí)情況監(jiān)管和總結(jié)評估，對各省(區(qū)、市)完成國家“十四五”能源規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程情況進(jìn)行監(jiān)管。推廣應(yīng)用過程監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗，探索建立轄區(qū)能源發(fā)展底數(shù)、能源規(guī)劃政策執(zhí)行情況、重大能源工程項目執(zhí)行情況、能源保供落實(shí)成效等“四張清單”，加大對支撐性調(diào)節(jié)性電源、跨省跨區(qū)輸電通道和靈活互濟(jì)工程等開工建設(shè)監(jiān)管力度，促進(jìn)納規(guī)項目如期建設(shè)投產(chǎn)。

　　(三)積極推動源網(wǎng)荷儲參與能源保供。推動優(yōu)化煤電容量電價機(jī)制，保障頂峰煤電機(jī)組合理收益。發(fā)揮電力市場資源優(yōu)化配置作用，加強(qiáng)省間中長期合同履約監(jiān)管，促進(jìn)電力資源跨省互濟(jì)，加大保供期間發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行考核力度。在已開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，推動用戶側(cè)主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，報量報價參與市場;在未開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，開展分時段交易，有效引導(dǎo)用戶側(cè)削峰填谷。

　　二、圍繞低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)能源綠色發(fā)展監(jiān)管

　　(四)強(qiáng)化新能源并網(wǎng)消納監(jiān)管。加強(qiáng)對“沙戈荒”新能源基地建設(shè)進(jìn)展情況監(jiān)管，推動項目按期并網(wǎng)。強(qiáng)化新能源送出工程建設(shè)情況監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)按要求回購新能源企業(yè)自建工程。指導(dǎo)開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動，在華北、東北和西北地區(qū)開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃建設(shè)和調(diào)用情況專項監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案編制情況、各類調(diào)節(jié)資源規(guī)劃建設(shè)和調(diào)用情況等。加強(qiáng)新能源消納利用率統(tǒng)計監(jiān)管，提高電力系統(tǒng)對新能源的接納、配置和調(diào)控能力。強(qiáng)化配電網(wǎng)建設(shè)改造情況監(jiān)管，督促各地和電網(wǎng)企業(yè)按要求推進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動。

　　(五)深化傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型保供監(jiān)管。開展重點(diǎn)煤炭企業(yè)智能化建設(shè)專項監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)國家相關(guān)要求，推進(jìn)國家級智能化示范煤礦建設(shè)，持續(xù)推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)迭代升級，實(shí)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)培育壯大。開展油氣行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)專項工作，聚焦2025年度產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)省內(nèi)保供重點(diǎn)工程，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)工程按期投產(chǎn)。

　　(六)高效推進(jìn)綠證核發(fā)工作。制定綠證核發(fā)實(shí)施細(xì)則，分類別分階段逐步開展綠證核銷工作，按規(guī)定及時向社會公開綠證核發(fā)交易信息。持續(xù)迭代升級國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，完善綠證省級賬戶及劃轉(zhuǎn)、核銷、溯源等功能，組織做好存量常規(guī)水電綠證劃轉(zhuǎn)，探索與資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立完善與生態(tài)環(huán)境部門信息共享機(jī)制，加強(qiáng)綠證、綠電和碳市場銜接，壯大培育綠證市場，為新能源和各類新型主體參與市場交易提供良好政策環(huán)境，提高綠證國際認(rèn)可度和影響力。

　　三、圍繞公平公正，加強(qiáng)能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　(七)健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。深入學(xué)習(xí)《能源法》，構(gòu)建與《能源法》相配套的監(jiān)管規(guī)章制度體系。研究修訂《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，指導(dǎo)油氣管網(wǎng)設(shè)施接入和使用。研究修訂《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步明確公平開放服務(wù)基本要求、申請與受理流程等內(nèi)容。研究修訂《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步明確電源接入和電網(wǎng)互聯(lián)要求，推動電網(wǎng)企業(yè)公平無歧視開放?？偨Y(jié)應(yīng)用穿透式監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗，推動從源頭上解決自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管難題。

　　(八)加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。開展電網(wǎng)公平開放專項監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管各類主體接入電網(wǎng)流程的規(guī)范性、增量配電網(wǎng)與電網(wǎng)互聯(lián)、電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程、信息公開與報送等情況，督促電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格履行公平開放職責(zé)，規(guī)范開放服務(wù)行為。常態(tài)化抓好油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，對部分省級管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)開展重點(diǎn)監(jiān)管或問題整改“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)制度建設(shè)、設(shè)施服務(wù)、合同履約、信息報送等行為。

　　(九)探索開展跨部門協(xié)同監(jiān)管。鞏固拓展與相關(guān)部委協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期進(jìn)行溝通會商，強(qiáng)化政策協(xié)同，加大能源領(lǐng)域市場成員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)、行政處罰信息、典型案例等信息共享力度，提高信息資源利用率。適時圍繞能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)、電力市場秩序等方面開展協(xié)同工作，有效提升監(jiān)管執(zhí)法影響力、震懾力。

　　四、圍繞頂層設(shè)計，加強(qiáng)電力市場建設(shè)與監(jiān)管

　　(十)健全基礎(chǔ)規(guī)則制度。研究建立全國統(tǒng)一電力市場評價體系，推動各地電力市場建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、公正透明。制修訂電力中長期交易、輔助服務(wù)市場和計量結(jié)算基本規(guī)則，完善中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易機(jī)制，做好區(qū)域內(nèi)省間交易與跨區(qū)交易、省內(nèi)交易的有效銜接。加快建立有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場體系和長效機(jī)制，推動綠色電力交易融入電力中長期交易。

　　(十一)優(yōu)化市場機(jī)制功能。推動擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力市場化交易，加強(qiáng)余缺互濟(jì)，充分發(fā)揮在能源保供、清潔能源消納中的作用，支持滿足條件的電力用戶參與跨省跨區(qū)綠電交易。建立健全與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域電力市場交易機(jī)制，推動南方區(qū)域現(xiàn)貨市場長周期連續(xù)試運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大長三角電力市場交易規(guī)模，研究建立西北、華中等區(qū)域電力互濟(jì)交易機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)各省現(xiàn)貨市場建設(shè)，2025年底前實(shí)現(xiàn)省級現(xiàn)貨市場基本全覆蓋。

　　(十二)加大市場監(jiān)管力度。加快推進(jìn)能源監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，深化電力市場數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用，完善電力市場監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對電力市場的實(shí)時監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和在線監(jiān)管。持續(xù)開展電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管，加大對違反市場規(guī)則、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)等問題的監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)良好市場秩序。常態(tài)化開展地方不當(dāng)干預(yù)電力市場化交易行為整治，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

　　五、圍繞風(fēng)險防范，加強(qiáng)電力安全監(jiān)管

　　(十三)完善安全監(jiān)管制度機(jī)制。加快修訂《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》和電力安全信息報送制度，完善電力安全監(jiān)管政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。編制《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動計劃》，明確“十五五”期間電力安全工作目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)行動。推進(jìn)關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理、新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)等文件落實(shí)，加強(qiáng)縣域大范圍停電風(fēng)險管控，推動大電網(wǎng)安全風(fēng)險管控體系向配電網(wǎng)延伸，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲共建共治共享的電力安全治理體系。

　　(十四)強(qiáng)化安全風(fēng)險隱患排查整治。深入推進(jìn)能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強(qiáng)重要輸電通道、電力關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源及新型主體涉網(wǎng)安全風(fēng)險管控，完成重要能源基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估，建立電力安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)常態(tài)化分析總結(jié)機(jī)制，提升事故防控水平。堅持預(yù)防為主，強(qiáng)化重大、高頻電力安全隱患排查整治，圍繞電力安全治理、施工安全和質(zhì)量管控等開展專項監(jiān)管。

　　(十五)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管控。研究修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)總體方案等安全防護(hù)方案和評估規(guī)范，完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)政策體系。組織開展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)，推動網(wǎng)絡(luò)安全靶場、漏洞庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制“十五五”能源關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃，推動能源行業(yè)北斗應(yīng)用。

　　(十六)提升電力應(yīng)急和可靠性管理能力。加快推進(jìn)國家級電力應(yīng)急基地和研究中心、局電力應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，與有關(guān)部門和地方加強(qiáng)電力應(yīng)急救援協(xié)作，組織跨區(qū)域、多場景電力應(yīng)急聯(lián)合演練，開展電力行業(yè)防范應(yīng)對臺風(fēng)、地震地質(zhì)災(zāi)害專項研究，評估極端情形下電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行和負(fù)荷保障能力，強(qiáng)化重要電力用戶自備應(yīng)急電源配置使用監(jiān)督管理。做好電力可靠性管理和改革工作，加快研究可靠性管理體系建設(shè)，提升供電可靠性管理水平，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)提供有力支撐。

　　六、圍繞監(jiān)管為民，加強(qiáng)民生領(lǐng)域用能監(jiān)管

　　(十七)提升“獲得電力”服務(wù)水平。制定出臺新一輪提升“獲得電力”服務(wù)水平政策文件，不斷深化“三零”“三省”服務(wù)，全力打造具有中國特色的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境。常態(tài)化推進(jìn)頻繁停電治理，持續(xù)推動解決人民群眾“急難愁盼”用電問題。按照職責(zé)分工持續(xù)做好電動自行車安全隱患全鏈條整治，切實(shí)督促指導(dǎo)各地和供電企業(yè)將接電服務(wù)要求落到實(shí)處。

　　(十八)加強(qiáng)民生用能服務(wù)保障。開展民生用電服務(wù)突出問題專項監(jiān)管，重點(diǎn)對頻繁停電整治成果進(jìn)行“回頭看”，并同步監(jiān)管城鄉(xiāng)居民用電報裝、搶修復(fù)電等民生用電突出問題。重點(diǎn)圍繞清潔取暖政策落實(shí)、能源供應(yīng)保障等情況，開展北方地區(qū)清潔取暖專項監(jiān)管。全面宣貫落實(shí)12398熱線投訴舉報處理制度，加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)和能源企業(yè)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壓實(shí)能源企業(yè)投訴處理主體責(zé)任，切實(shí)提升投訴舉報工作效能。推動地方因地制宜做好非電網(wǎng)直供電小區(qū)等用電薄弱區(qū)域綜合治理工作。

　　(十九)改革創(chuàng)新資質(zhì)許可。研究制定進(jìn)一步改革創(chuàng)新電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理的一攬子意見舉措，放寬電力業(yè)務(wù)許可豁免范圍，支持新業(yè)態(tài)新模式多元化發(fā)展，健全持證主體權(quán)利義務(wù)，更好服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。完善電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度，明確電力業(yè)務(wù)許可證延續(xù)及注銷相關(guān)要求，壓減承裝(修、試)電力設(shè)施許可等級，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。選取部分重點(diǎn)地區(qū)開展電力業(yè)務(wù)許可專項監(jiān)管，持續(xù)開展許可保持情況常態(tài)化監(jiān)管，對派出機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可工作質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步提升許可管理效能和風(fēng)險防控水平。

　　七、圍繞依法行政，提升能源監(jiān)管權(quán)威與影響力

　　(二十)深入開展綜合監(jiān)管。扎實(shí)做好2024年電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管“后半篇文章”，分層分類做好監(jiān)管約談、責(zé)令整改、行政處罰等工作，形成監(jiān)管閉環(huán)。繼續(xù)選取6個有代表性的省份開展綜合監(jiān)管，突出規(guī)劃政策落實(shí)、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、電力市場建設(shè)、民生用能保障等重大事項，強(qiáng)化監(jiān)管工作深度，優(yōu)化組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管成效。

　　(二十一)提升行政執(zhí)法質(zhì)效。完善執(zhí)法信息統(tǒng)計和通報機(jī)制，健全派出機(jī)構(gòu)全員執(zhí)法工作機(jī)制;注重案件線索歸集，著力加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)和電力市場秩序領(lǐng)域執(zhí)法力度，促進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作同步深入、相互促進(jìn);規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)“長牙帶刺”和包容審慎監(jiān)管有機(jī)銜接，對于小微企業(yè)和輕微違法行為，鼓勵推行柔性執(zhí)法。

　　(二十二)加強(qiáng)執(zhí)法成果運(yùn)用。及時梳理總結(jié)監(jiān)管執(zhí)法成果，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要依法采取責(zé)令改正、行政處罰、監(jiān)管約談等方式進(jìn)行處理;加大典型問題通報力度，重點(diǎn)披露監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和典型案例，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用;對于發(fā)現(xiàn)的涉及體制機(jī)制調(diào)整等方面的深層次問題，要強(qiáng)化分析研究，研提改進(jìn)措施，為政策制定和科學(xué)決策提供參考。

　　(二十三)鞏固完善信用機(jī)制。著力推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全信用信息歸集使用、信用評價制度，加強(qiáng)行業(yè)信用管理和企業(yè)信用監(jiān)測。推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場信用體系建設(shè)，探索開展市場經(jīng)營主體信用評價及監(jiān)管應(yīng)用。全面歸集共享行業(yè)信用信息，指導(dǎo)督促派出機(jī)構(gòu)做好行政性信用信息歸集和信用修復(fù)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依法公示披露信用信息，預(yù)警信用風(fēng)險，服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和公眾需求。持續(xù)開展公共信用綜合評價，實(shí)施守信激勵和失信約束，營造誠信市場環(huán)境。

　　八、圍繞黨建引領(lǐng)，提升干部隊伍監(jiān)管能力

　　(二十四)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要指示批示和重要講話精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的意見》精神及局黨組貫徹落實(shí)工作方案、《中共國家能源局黨組關(guān)于進(jìn)一步明確和落實(shí)京外單位黨建工作責(zé)任的通知》要求，壓實(shí)黨建主體責(zé)任，不斷深化“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建和“四好”黨員選樹，充分發(fā)揮黨組織堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　(二十五)提升監(jiān)管干部履職盡責(zé)能力。嚴(yán)格履行選人用人政治責(zé)任，堅持黨管干部原則，把好干部入口關(guān)，注重青年干部培養(yǎng)，不斷改善監(jiān)管干部隊伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)把合適的干部放到合適的崗位，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。聚焦供電服務(wù)、行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等內(nèi)容，分類分級開展培訓(xùn)。堅決糾治精神懈怠、擔(dān)當(dāng)不足、作風(fēng)不實(shí)等問題，提高監(jiān)管隊伍的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉隊伍，鼓勵干部主動參加綜合監(jiān)管等急難險重任務(wù)，持續(xù)提升監(jiān)管干部隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　(二十六)縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，落實(shí)中央巡視整改要求，加大對高風(fēng)險崗位干部、年輕干部、新提拔干部、編外人員等教育管理監(jiān)督，經(jīng)常性開展談心談話，嚴(yán)格規(guī)范黨員網(wǎng)絡(luò)言行。扎實(shí)開展局黨組第三輪和第四輪巡視，強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用。進(jìn)一步完善“一表多圖”廉政風(fēng)險防控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行與能源企業(yè)廉潔交往行為規(guī)范，管好用好能源監(jiān)管權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅定不移懲治腐敗，共同鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正、向上向好的政治生態(tài)。