編前：

　　十載砥礪前行，十載春華秋實(shí)。黨的十八大以來，我國能源行業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。

　　十年來，我國能源消費(fèi)清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，能源供給能力和質(zhì)量顯著提升，能源技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，能源國際合作布局更加優(yōu)化，能源強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，安全保障能力進(jìn)一步提升，有力支撐服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民生活改善。

　　在進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，回顧非凡成就、展望宏偉藍(lán)圖、續(xù)寫壯美新篇，意義重大更蘊(yùn)含力量。我們期待，能源行業(yè)踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，努力開創(chuàng)能源高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

新時(shí)代我國電力發(fā)展成就及展望

楊昆 中電聯(lián)黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，指導(dǎo)推動(dòng)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建，新時(shí)代我國能源電力行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　能源電力發(fā)展取得新成就

　　黨的十八大以來，電力行業(yè)全面貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以體制改革為抓手，推動(dòng)電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障。

　　(一)積極推動(dòng)能源消費(fèi)革命，電力消費(fèi)方式發(fā)生深刻變革

　　終端能源消費(fèi)電氣化態(tài)勢(shì)清晰顯現(xiàn)。全社會(huì)用電量快速增長(zhǎng)，2021年達(dá)到83313億千瓦時(shí)，是2012年的1.68倍。工業(yè)、建筑、交通部門和農(nóng)村地區(qū)持續(xù)推動(dòng)實(shí)施電能替代，2021年完成替代電量約1900億千瓦時(shí)，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到約26.8%，較2012年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。十年來，我國電能占終端能源消費(fèi)比重累計(jì)增幅在全球主要經(jīng)濟(jì)體中最大，電氣化發(fā)展整體水平位居國際前列。其中，粵港澳大灣區(qū)與英國電氣化水平相當(dāng)，長(zhǎng)三角區(qū)域接近德國同期電氣化水平。

　　電力普遍服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)用電普遍服務(wù)均等化取得積極進(jìn)展，農(nóng)村用電條件明顯改善，有效助力鄉(xiāng)村振興。2021年，農(nóng)村人均生活用電量1031千瓦時(shí)，是2012年的2.5倍，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程提前一年達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，累計(jì)完成160萬口農(nóng)村機(jī)井通電，為3.3萬個(gè)自然村通上動(dòng)力電，農(nóng)村輸配電能力與供電質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2020年底，北方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“煤改電”清潔取暖戶數(shù)達(dá)到1063萬戶，支撐清潔取暖率提高到約28%。光伏扶貧工程被列為國家“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一，全國累計(jì)建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個(gè)貧困村、415萬貧困戶。

　　用戶電力獲得感顯著增強(qiáng)。用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面推行用電報(bào)裝“三零”“三省”服務(wù)以來，累計(jì)為用戶節(jié)省辦電投資超過1500億元。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，其中“獲得電力”大幅提升至第12名，躋身于“全球最佳實(shí)踐行列”。目前，我國電力營銷服務(wù)從傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、電話服務(wù)與大用戶服務(wù)逐步擴(kuò)展到涵蓋智能互動(dòng)式服務(wù)廳、“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)受理等多種現(xiàn)代電力服務(wù)。電力企業(yè)加快構(gòu)建以電力為中心環(huán)節(jié)的綜合能源服務(wù)體系，搭建智慧能源管理平臺(tái)，推動(dòng)示范項(xiàng)目落地實(shí)施，滿足用戶多元化、差異化用能需求，助力用戶綜合能效不斷提升。

　　(二)積極推動(dòng)能源供給革命，電力供給加速綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　多元綠色發(fā)電供應(yīng)體系基本形成。發(fā)電生產(chǎn)供應(yīng)能力快速提升，電源結(jié)構(gòu)由以煤為主向多元化、綠色化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)煤電增長(zhǎng)向非化石能源增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。截至2021年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到23.8億千瓦，是2012年的1.7倍，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量連續(xù)12年穩(wěn)居全球第一，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量連續(xù)7年穩(wěn)居全球第一，海上風(fēng)電和抽水蓄能裝機(jī)容量躍居世界首位，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地和一大批抽水蓄能電站加快推進(jìn)建設(shè)，新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)超過400萬千瓦并保持高速增長(zhǎng)。2021年，全國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的47.0%，首次超過煤電裝機(jī)占比。2012-2021年，全國非化石能源發(fā)電量增量占全部發(fā)電量增量的53.8%，非化石能源逐步成為發(fā)電供應(yīng)的增量主體。

　　電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力和安全運(yùn)行水平世界領(lǐng)先?？鐓^(qū)跨省輸電通道加快推進(jìn)，全國“西電東送”規(guī)模超過2.9億千瓦，累計(jì)建成投運(yùn)“十五交十八直”33個(gè)特高壓輸電工程，跨區(qū)輸電能力達(dá)到1.7億千瓦，是2012年的2.3倍。2021年全國跨區(qū)輸送電量7091億千瓦時(shí)，是2012年的3.5倍。電網(wǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，截至2021年底，全國220千伏及以上輸電線路84.3萬千米，變電容量49.4億千伏安，分別是2012年的1.67倍、1.94倍。區(qū)域電網(wǎng)形成以特高壓、超高壓為骨干網(wǎng)架，各級(jí)輸配電網(wǎng)同步優(yōu)化，華北、華東特高壓主網(wǎng)架基本形成，華中特高壓主網(wǎng)架加快推進(jìn)，東北、西北主網(wǎng)架持續(xù)優(yōu)化，西南川渝藏形成獨(dú)立同步電網(wǎng)，南方區(qū)域西電東送主網(wǎng)架形成交直流并聯(lián)運(yùn)行的大電網(wǎng)格局。配電網(wǎng)發(fā)展效率效益不斷提升，智能配用電、微電網(wǎng)、分布式供能技術(shù)應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，供電可靠性持續(xù)提升，全國用戶平均供電可靠率從2012年的99.858%，上升至2021年的99.872%。

　　節(jié)能增效與減污降碳成效顯著。建成全球最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系，煤電機(jī)組發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界先進(jìn)水平。2021年全國6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗301.5克/千瓦時(shí)，較2012年下降22.5克/千瓦時(shí)，與世界主要煤電國家相比，在不考慮負(fù)荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。截至2021年底，全國超低排放煤電機(jī)組超過10億千瓦，2021年全國單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為22、101、152毫克/千瓦時(shí)，較2012年分別下降94.4%、95.5%、93.7%。電力碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，2021年全國單位發(fā)電量二氧化碳排放約558克/千瓦時(shí)，較2012年降低21.1%，以2012年為基準(zhǔn)年，2013—2021年，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約80.4億噸。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官，截至2021年底，碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量達(dá)到1.79億噸，日均交易規(guī)模超過125萬噸，超過歐盟現(xiàn)貨二級(jí)市場(chǎng)的20倍。

　　(三)積極推動(dòng)能源技術(shù)革命，電力科技創(chuàng)新能力大幅提升

　　發(fā)電技術(shù)研發(fā)和裝備制造水平邁上新臺(tái)階。風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)總體處于國際先進(jìn)水平，低風(fēng)速、超高海拔風(fēng)電技術(shù)位居世界前列，10兆瓦海上風(fēng)機(jī)開始批量生產(chǎn)，光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代，晶硅電池、薄膜電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄。核電產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，新建機(jī)組綜合國產(chǎn)化率接近90%，華龍一號(hào)全球首堆示范工程——福清核電5號(hào)機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)行，全球首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電的第四代高溫氣冷堆核電項(xiàng)目——石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程首次并網(wǎng)發(fā)電。水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造全面領(lǐng)先，全球首個(gè)單機(jī)容量百萬千瓦的水電站——白鶴灘水電站將與三峽工程、葛洲壩工程，以及金沙江烏東德、溪洛渡、向家壩水電站一起構(gòu)成世界最大的清潔能源走廊。百萬千瓦空冷發(fā)電機(jī)組、大型循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)世界領(lǐng)先，多臺(tái)超超臨界二次再熱煤電機(jī)組相繼投產(chǎn)，供電煤耗降至270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。

　　電網(wǎng)總體裝備和運(yùn)維水平處于國際前列。特高壓1000千伏交流和±800千伏、±1100千伏直流輸電技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面突破，掌握了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特高壓核心技術(shù)和全套裝備制造能力，世界上輸電電壓等級(jí)最高、距離最遠(yuǎn)的±1100千伏準(zhǔn)東-皖南特高壓直流工程建成投運(yùn)。柔性直流輸電技術(shù)取得顯著進(jìn)步，世界首臺(tái)機(jī)械式高壓直流斷路器投運(yùn)、首臺(tái)特高壓柔直換流閥研制成功，張北柔性直流電網(wǎng)示范工程支撐北京冬奧會(huì)場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，世界首個(gè)特高壓多端混合直流工程烏東德電站送廣東廣西工程提前投產(chǎn)。智能變電站、智能線路巡檢轉(zhuǎn)向推廣應(yīng)用階段，分布式電源、電動(dòng)汽車靈活接入取得積極進(jìn)展，電力電子器件、新型儲(chǔ)能、超導(dǎo)輸電技術(shù)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　電力與多能源品種融合利用取得新突破。新一代數(shù)字信息技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)在各類綜合能源應(yīng)用場(chǎng)景中的廣泛應(yīng)用，多能流能量管理技術(shù)、直流電網(wǎng)技術(shù)、電能路由器技術(shù)、信息物理系統(tǒng)融合技術(shù)、虛擬電廠技術(shù)、云仿真技術(shù)、多能協(xié)調(diào)運(yùn)行技術(shù)、面向分布式主體的能源交易技術(shù)等能源互聯(lián)網(wǎng)和綜合能源服務(wù)技術(shù)全面升級(jí)，促進(jìn)多能融合能源網(wǎng)絡(luò)、信息物理能源系統(tǒng)與綜合能源運(yùn)營平臺(tái)的數(shù)字化、智能化水平持續(xù)提升。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綜合能源服務(wù)等能源電力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，促進(jìn)電力與多能源品種之間更加有效地互聯(lián)、互通、互濟(jì)。

　　(四)積極推動(dòng)能源體制革命，電力關(guān)鍵領(lǐng)域改革持續(xù)深化

　　電力市場(chǎng)化改革取得階段性成果。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及相關(guān)配套文件要求，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2021年，全國市場(chǎng)交易電量約3.5萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的40%以上。市場(chǎng)主體更加多元，截至2021年底，全國各電力交易中心累計(jì)注冊(cè)市場(chǎng)主體46.7萬家，電力用戶市場(chǎng)參與率達(dá)到80%以上。2021年，8個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)不間斷試運(yùn)行工作，新增6個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)初步形成調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)產(chǎn)品體系。綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，首批成交電量近80億千瓦時(shí)，環(huán)境溢價(jià)約3分錢/千瓦時(shí)。

　　電力價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)。有序放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。發(fā)電側(cè)深化燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革，形成燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善抽水蓄能、新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制;售電側(cè)全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制初步建立。加快健全輸配電價(jià)監(jiān)管體系，2015年啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的輸配電價(jià)監(jiān)管制度框架，完成兩個(gè)周期的輸配電價(jià)核定。完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)電力削峰填谷。

　　電力“放管服”改革深入推進(jìn)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力逐步改善。取消了電力企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)、電力市場(chǎng)份額核定等行政審批事項(xiàng)，下放了所有火電站、熱電站、抽水蓄能、風(fēng)電站以及部分電網(wǎng)、水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)等行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)對(duì)分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項(xiàng)目實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免、簡(jiǎn)化政策。持續(xù)提升監(jiān)管效能，電力行業(yè)管理從原來的以行政計(jì)劃和項(xiàng)目審批為主，向更加注重發(fā)揮能源電力戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)變，向更加重視事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全面提升政府服務(wù)效率，全面清理不合理證明，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　(五)全方位加強(qiáng)能源國際合作，電力國際合作水平穩(wěn)步提高

　　參與國際能源治理的影響力不斷提升。我國積極應(yīng)對(duì)能源國際合作風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，廣泛參與全球能源治理，先后與50多個(gè)國家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制。與29個(gè)國家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，在國際組織層面成立了中國—阿盟清潔能源中心、中國—非盟能源伙伴關(guān)系、中國—中東歐能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)可持續(xù)能源中心、中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃等多個(gè)區(qū)域合作平臺(tái)。通過多次舉辦國際性能源電力活動(dòng)，形成了一系列重要文件，于2014年正式加入國際可再生能源署(IRENA)，2015年正式成為國際能源署(IEA)聯(lián)盟國。中國電力專家就職國際電工委員會(huì)(IEC)主席，推動(dòng)中國電力標(biāo)準(zhǔn)走出去。中電聯(lián)承辦2022-2023年亞太電協(xié)大會(huì)系列活動(dòng)，成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》觀察員，中國電力企業(yè)發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，為推動(dòng)世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做出了積極貢獻(xiàn)。

　　電力企業(yè)“走出去”積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。全面落實(shí)“一帶一路”倡議，電力企業(yè)投資、服務(wù)、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”持續(xù)加強(qiáng)。截至2021年底，中國主要電力企業(yè)在國外的工程承包合同額累計(jì)達(dá)到3432億美元，海外投資達(dá)到1027億美元，電力裝備出口累計(jì)達(dá)到312億美元。2021年，中國電力企業(yè)新簽合同金額311.8億美元，對(duì)外直接投資了30個(gè)電力項(xiàng)目，投資總金額69.6億美元。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電領(lǐng)域數(shù)量最多，約占項(xiàng)目總數(shù)的56.7%，海外能源投資結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快。水電、核電、特高壓均已成為我國電力企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)中的亮眼名片。

　　能源電力高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)

　　當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，在“雙碳”目標(biāo)約束下，全球能源體系深刻變革，能源供需多極化格局深刻演變，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，能源利用方式更趨復(fù)雜多元，能源科技創(chuàng)新加快融合發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速跨越升級(jí)，以電為中心的現(xiàn)代能源體系日趨凸顯，能源電力發(fā)展結(jié)構(gòu)與路徑將產(chǎn)生重大變化。

　　一是電力需求將保持中高速增長(zhǎng)。我國構(gòu)建新發(fā)展格局，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)將帶動(dòng)電力需求保持剛性增長(zhǎng)，未來新增用電需求將主要依靠清潔能源滿足。預(yù)計(jì)2025年、2030年我國全社會(huì)用電量分別為9.5萬億千瓦時(shí)、11.3萬億千瓦時(shí)，“十四五”“十五五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%。預(yù)計(jì)到2030年，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將超過煤電成為第一大電源，2060年前新能源發(fā)電量占比有望超過50%。能源利用方式深刻變化，電能利用范圍得到前所未有的拓展，預(yù)計(jì)到2030年、2060年，我國電能占終端能源消費(fèi)比重將分別增至39%和70%左右。

　　二是清潔低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，保持風(fēng)電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展，全面推進(jìn)4.5億千瓦規(guī)模的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)海上風(fēng)電基地，加大負(fù)荷中心地區(qū)分布式清潔能源開發(fā)力度，預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，我國風(fēng)電裝機(jī)分別達(dá)到4.5億千瓦、5.8億千瓦、10.0億千瓦;太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到5.5億千瓦、7.8億千瓦、15.0億千瓦。積極推動(dòng)水電基地開發(fā)，加快抽水蓄能電站建設(shè)，預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，全國常規(guī)水電裝機(jī)分別達(dá)到3.8億千瓦、4.4億千瓦、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)分別達(dá)到0.62億千瓦、1.2億千瓦、1.5億千瓦。積極安全有序發(fā)展核電，預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，全國核電裝機(jī)分別達(dá)到0.7億千瓦、1.3億千瓦、1.8億千瓦。統(tǒng)籌電力保供和降碳，加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，合理布局氣電建設(shè)，預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，煤電裝機(jī)分別達(dá)到12.5億千瓦、13.0億千瓦、11.2億千瓦，氣電裝機(jī)分別達(dá)到1.5億千瓦、2.4億千瓦、3.0億千瓦。

　　三是電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力要求越來越高。在新型電力系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)過程中，電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力建設(shè)需同步進(jìn)行。新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性的特性，決定了必須建設(shè)與之配套的靈活性電源，全面提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)度能力。因此，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要科學(xué)推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，加快氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，積極發(fā)展虛擬電廠，促進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展和多能互補(bǔ)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、不間斷電源等用戶側(cè)儲(chǔ)能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。提升需求側(cè)響應(yīng)能力，增加電網(wǎng)負(fù)荷彈性。充分發(fā)揮大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢(shì)，深挖跨省跨區(qū)輸電能力，完善省內(nèi)、區(qū)域、跨區(qū)域電網(wǎng)備用共享機(jī)制，在有條件的地區(qū)探索發(fā)電機(jī)組集群優(yōu)化調(diào)度，充分發(fā)揮各類發(fā)電機(jī)組技術(shù)特性和能效作用，提高基荷機(jī)組利用效率。

　　應(yīng)該看到，在能源電力高質(zhì)量發(fā)展過程中，還存在一些需要解決的問題，主要表現(xiàn)在：加大可再生能源開發(fā)利用存在制約因素;綠色低碳用電成本呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì);新能源占比逐步提高，對(duì)極端條件下的電力應(yīng)急保障能力提出了更高要求;實(shí)現(xiàn)更大規(guī)?？稍偕茉聪{，亟需提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力;電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特征，對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求;支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，亟需攻關(guān)一批先進(jìn)電力技術(shù)，突破一批顛覆性降碳脫碳技術(shù);實(shí)現(xiàn)清潔電力資源優(yōu)化配置，需要探索建立協(xié)調(diào)、高效的電-碳市場(chǎng)機(jī)制;電力行業(yè)助力我國參與全球能源治理方面仍顯不足，低碳電力國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)力有待提升。這些問題，需要通過發(fā)展和改革的辦法逐步加以解決。

　　奮力開創(chuàng)新時(shí)代能源電力高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　推動(dòng)能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，將構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，持之以恒推進(jìn)實(shí)施，健全完善新能源供給消納體系，持續(xù)優(yōu)化電力市場(chǎng)體系，有力支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提升。

　　一要全力保障電力供應(yīng)。深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，積極推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持“能源的飯碗必須端在自己手里”“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”，加強(qiáng)資源節(jié)約，提升能源利用效率。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)預(yù)警，守住民生用電底線，踐行“人民電業(yè)為人民”的承諾。

　　二要持續(xù)加大科技攻關(guān)力度。加快綠色低碳科技革命，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)，培育低碳技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣。加快推動(dòng)先進(jìn)燃煤發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、大型風(fēng)電機(jī)組、深遠(yuǎn)海域風(fēng)電、新型光伏等先進(jìn)清潔發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化核電技術(shù)自主可控，加快先進(jìn)核電技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用三代核電技術(shù)，加大高溫氣冷堆等新一代核電技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)跨越式發(fā)展，堅(jiān)持儲(chǔ)能技術(shù)多元化，完善儲(chǔ)能技術(shù)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

　　三要積極推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。開展新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行形態(tài)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)等相關(guān)理論和方法的研究，加強(qiáng)電力低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作。創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式，增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力，大力提升電力負(fù)荷彈性，支撐大規(guī)?？稍偕茉春头植际诫娫从押貌⒕W(wǎng)，確保系統(tǒng)安全可控、能控、在控。

　　四要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，深化價(jià)格形成機(jī)制改革，建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置;加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，建立全國碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　五要進(jìn)一步加強(qiáng)電力國際合作。建立電力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“走出去”協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)重大項(xiàng)目合作，整合產(chǎn)業(yè)資源，將單一企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)聚合成行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì);積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加速中國電力標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程;持續(xù)推動(dòng)建立區(qū)域范圍、不同層面的電力合作定期溝通交流機(jī)制;繼續(xù)開展電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通研究，推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè);打造互利共贏的能源電力國際合作體系，持續(xù)提升參與國際能源治理的話語權(quán)和影響力。