本月早前，日本九州電力公司(kyushu electric power) 宣布川內(nèi)核電站1號(hào)機(jī)組完成裝料工作，預(yù)計(jì)機(jī)組將在9月投入運(yùn)行。這將是福島核事故后，日本首座重新啟動(dòng)的核電機(jī)組。

　　日本政府以及電力公司正在推動(dòng)一批可運(yùn)營(yíng)的核電機(jī)組重新上線。其經(jīng)濟(jì)指向明顯，重啟核電有助于日本減少其石化產(chǎn)品進(jìn)口的依賴程度，緩和目前嚴(yán)重的國(guó)際收支赤字問題，并能抑制飆升的電價(jià)。然而，福島事件帶來的國(guó)民信心創(chuàng)傷顯然仍沒有愈合，日本反核的勢(shì)力日漸壯大——在日本核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)nra向川內(nèi)發(fā)放上線許可之后，甚至有法院試圖阻攔起重啟計(jì)劃。這些社會(huì)性的意愿，將如何與政府和經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行角逐，引人關(guān)注。

　　除此以外，日本核電“重啟”并不僅僅是個(gè)日本話題，也非單純的“核命題”。自福島事故日本關(guān)停所有核電站以來，日本進(jìn)口lng的比例持續(xù)上升，推動(dòng)了液化天然氣市場(chǎng)“亞洲溢價(jià)”的產(chǎn)生。而隨著過去一年以來油價(jià)低價(jià)，加上日本新的核電政策，早有市場(chǎng)分析人士指出，亞洲lng的價(jià)格可能將在長(zhǎng)期漸趨回落。果真如此，遠(yuǎn)在美國(guó)、澳大利亞甚至東非等國(guó)的天然氣開發(fā)、出口項(xiàng)目（或計(jì)劃）也許多少都會(huì)受到?jīng)_擊。

　　然而，日本核電的未來形勢(shì)是否就此明朗了？43臺(tái)機(jī)組究竟會(huì)有多少重啟，以及重啟速度如何，其實(shí)仍都是未知之?dāng)?shù)。

　　因此，今天為大家推送eo特約撰稿steve kidd在今年在訪問日本之后所寫文章，其對(duì)日本核電所面臨眾多的挑戰(zhàn)，頗有體會(huì)。

　　自2011年福島核事故發(fā)生以來已有四年，核電在日本的未來卻依舊是個(gè)未知之?dāng)?shù)。目前，所有可服役的核反應(yīng)堆仍處于停堆狀態(tài)；而現(xiàn)實(shí)證明了福島現(xiàn)場(chǎng)的清理工作任務(wù)艱巨、耗資巨大；此外，已建成的核燃料循環(huán)設(shè)施，其未來也仍不確定。

　　1步履維艱的日本核電20世紀(jì)70年代中期以來，核電是日本能源政策的基石。福島事件之前日本30％的電力供應(yīng)來自核電——盡管日本是唯一一個(gè)在戰(zhàn)時(shí)承受了核武器災(zāi)難性后果的國(guó)家。日本國(guó)內(nèi)能源資源極度匱乏，80%的能源需求要靠進(jìn)口滿足，因而，核電政策是其平衡之術(shù)。

　　事實(shí)上，早在福島核事故發(fā)生之前，日本的核電項(xiàng)目就已面臨重重困難。核電的發(fā)展速度已然放緩，新建機(jī)組要么延期，要么被取消。原因之一，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)狀下，電力需求增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)數(shù)字幾經(jīng)縮水，這必然影響電力公司發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃——結(jié)果十家主要電力公司新的發(fā)電項(xiàng)目都受到了影響，不僅核電項(xiàng)目如此。另一方面，由于一系列事故和丑聞的發(fā)生，日本公眾對(duì)核電的支持態(tài)度嚴(yán)重受挫。其中的事故，包括了文殊核電站快中子增殖反應(yīng)堆（fbrs）的鈉泄漏事件、東海村后處理廠附屬瀝青固化設(shè)施（bdf）起火事件、以及東海村小型核燃料設(shè)備廠（從事鈾轉(zhuǎn)化）的臨界事故，兩人因此喪生；而丑聞則包括了一船歐洲發(fā)貨的輕水堆mox燃料，其質(zhì)檢數(shù)據(jù)存在造假，以及東電公司反應(yīng)堆設(shè)備檢查記錄的嚴(yán)重缺陷（這一問題隨后牽涉到了其他的發(fā)電廠）。因此，在福島事故以前，日本電力行業(yè)的形象就已經(jīng)嚴(yán)重受損。重塑公眾信任乃核電行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急——然而，從福島現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)傳出的負(fù)面新聞，又成為其強(qiáng)大的阻礙。

　　不過，日本政府最近表示，未來20％的國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)將由核電提供。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，超過一半的可服役核電機(jī)組需要重啟，而且一段時(shí)間以后還應(yīng)有新建機(jī)組。日本政府為何選擇重啟大批核電項(xiàng)目，其原因不難想見：其一，一次性關(guān)停所有核電機(jī)組所，對(duì)日本政府國(guó)際收支平衡的影響顯而易見。隨著進(jìn)口化石燃料（特別是lng）價(jià)格的急劇攀升，過去一年日本首次出現(xiàn)了嚴(yán)重的收支赤字。而且，進(jìn)口依賴的增長(zhǎng)，也即能源供應(yīng)安全系數(shù)的降低。

　　其二，關(guān)停低成本的核電，代之以高價(jià)天然氣發(fā)電，對(duì)電價(jià)的影響頗為直接。在這個(gè)通貨膨脹難得一見的國(guó)度，工業(yè)與居民用戶如今面對(duì)著超過20％的電價(jià)上漲，這讓日本的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力承受了巨大的壓力，商業(yè)游說活動(dòng)因此一直在爭(zhēng)取核電的重啟。

　　最后，必須一提關(guān)停核電對(duì)日本控制二氧化碳排放計(jì)劃所產(chǎn)生的影響。2012年，日本電力行業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度迅速增長(zhǎng)，較核電機(jī)組正常運(yùn)行時(shí)上升了40％。這讓日本電力行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其“氣候指標(biāo)”，每年增加了1億噸二氧化碳排放量，使全國(guó)碳排量增長(zhǎng)了8％。由于“棄核”，日本修改了其減排目標(biāo)，然而就算如此，昂貴的可再生能源仍無法填補(bǔ)核電缺失帶來的碳排量差距。在日本，可再生能源潛力不佳，而高度城市化的人口和大量的工業(yè)用電需求，要求穩(wěn)定的電力供應(yīng)基荷。若仍無大批的核電站重啟，在即將到來的國(guó)際氣候變化談判上，日本很可能遭遇尷尬境地。

　　此外，日本的電力行業(yè)放松管制已在議事日程。部分改革已然肇始，針對(duì)大用戶，幾大區(qū)域性電力公司引入了一些有限的競(jìng)爭(zhēng)。電力市場(chǎng)的改革則將會(huì)在2016年4月正式展開，到2020年4月要實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配拆分。核電（假設(shè)部分機(jī)組將重新上線）在其中將是何種地位，目前仍很難預(yù)測(cè)?？梢哉f最合理的對(duì)策是合并目前的核電資產(chǎn)并成立一家專門的核電公司，但這不大可能成為現(xiàn)實(shí)，最有可能的依然是核電廠保持目前所有權(quán)分散的現(xiàn)狀——盡管分散所有權(quán)對(duì)日本核電行業(yè)的發(fā)展無甚助益。

　　2核電上線進(jìn)展緩慢回到日本核電重啟的前景問題上，福島核事故發(fā)生之前，日本共有54臺(tái)在役核電機(jī)組。事故后，扣除福島第一核電站6座反應(yīng)堆，以及5臺(tái)已然宣布退役的反應(yīng)堆，目前日本剩下43臺(tái)機(jī)可運(yùn)行反應(yīng)堆。這43臺(tái)機(jī)組當(dāng)中，一些機(jī)組要么面對(duì)著嚴(yán)重的地震問題，要么面對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)，恐怕很難重啟（例如福島第二核電站的4臺(tái)機(jī)組）。不過，已有24臺(tái)機(jī)組向日本原子能規(guī)制委員會(huì)（nra）遞交重啟申請(qǐng)，但如果審批通過，這些機(jī)組還需要向地方主管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，獲得重新上線的許可。事實(shí)上，后者可能要比前者難很多。

　　目前，已經(jīng)有5臺(tái)機(jī)組——仙臺(tái)1 號(hào)和 2號(hào)（sendai-1,2）、高濱3號(hào) 和 4號(hào)(takahama-3,4)、伊方3號(hào)（ikata-3）獲得了nra的批準(zhǔn)，預(yù)期將有超過30臺(tái)機(jī)組會(huì)獲得nra的批準(zhǔn)。但除此之外仍有一個(gè)不確定的因素——nra如何處理目前40年服役期限的設(shè)置問題，不過業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，nra很可能會(huì)支持延長(zhǎng)反應(yīng)堆服役期限。

　　然而，即使是那些最有希望重新上線的核電項(xiàng)目，仍然需要獲取地方的支持，這一過程將頗具挑戰(zhàn)性。例如柏崎市刈羽的兩座先進(jìn)沸水堆（aber），盡管上線年代較新、裝機(jī)量較大，卻深受東京電力負(fù)面公眾形象的所害。［編者按：這里指 kashiwazaki kariwad-6，7號(hào)機(jī)組，裝機(jī)量1356mw，上線時(shí)間分別為1996年1月和1996年12月］另一方面，即使走完nra、地方層面支持的兩個(gè)步驟，法律方面的挑戰(zhàn)可能會(huì)成為另一重阻礙——這種情況已經(jīng)發(fā)生在高濱3、4號(hào)機(jī)組上，一個(gè)地方法院宣判暫停其重啟程序，盡管這一判決最后可能被推翻，但法律挑戰(zhàn)所帶來的疑慮增加了核電的不確定性——如果43臺(tái)機(jī)組里有半數(shù)可以恢復(fù)運(yùn)行，可能已被看作是最好的結(jié)果。一些分析人士甚至認(rèn)為，介于障礙重重，即使是這一目標(biāo)可能也很難實(shí)現(xiàn)。最好的情況是，2015年能有4臺(tái)機(jī)組重啟，此后幾年維持每年4臺(tái)機(jī)組左右的重啟速度，直到2020年（43臺(tái)反應(yīng)堆的）一半的機(jī)組恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

　　由于日本的核反應(yīng)堆停止運(yùn)行，國(guó)際鈾原料市場(chǎng)遭遇需求下滑。供應(yīng)商們希望，隨著日本重啟核電，低迷的國(guó)際市場(chǎng)可獲生機(jī)。但事實(shí)上，由于鈾原料長(zhǎng)期合同過去一直在執(zhí)行，日本電力企業(yè)的鈾原料庫存一直在上升，因此日本買家重回國(guó)際市場(chǎng)購買鈾原料的前景，仍尚待時(shí)日。

　　如果“20%電力供應(yīng)來自核電”的承諾能夠成真，日本將需要建設(shè)新的核反應(yīng)堆。目前，只有大間1號(hào)機(jī)組(ohma)在建，該機(jī)組最早要到2020年才能投入運(yùn)營(yíng)，這將是首臺(tái)完全使用mox燃料，并能對(duì)回收钚進(jìn)行循環(huán)利用的反應(yīng)堆。福島時(shí)期正建的另一臺(tái)機(jī)組島根3號(hào)（shimane-3）仍在暫停狀態(tài) ，需要到15米高的防波堤竣工，并取得nra的重啟許可后才能繼續(xù)開工建設(shè)。除了這兩個(gè)機(jī)組，約有十二臺(tái)左右的機(jī)組曾經(jīng)處在計(jì)劃建設(shè)階段，但這些計(jì)劃能否取得更進(jìn)一步進(jìn)展，無疑要看當(dāng)前重啟的機(jī)組是否能順利通過。

　　3做強(qiáng)核電的期望日本對(duì)于出口核反應(yīng)堆依然興趣十足。 2010年10月，日本政府組建了日本國(guó)際核能發(fā)展公司（jined），統(tǒng)籌核能貿(mào)易和出口服務(wù)。jined由日本政府（meti，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行持股）、九家公用事業(yè)公司（中部電力, 關(guān)西電力、東京電力為其中主要股東)和三家制造商（三菱、東芝、日立）出資成立。2010年，日本原子能發(fā)電公司和jined一起，與越南電力集團(tuán)（evn）簽署可一項(xiàng)協(xié)議，承建越南第二座核電站——寧順ii項(xiàng)目。然而在福島核事故發(fā)生后，出口項(xiàng)目的進(jìn)展緩慢。近些年日本唯一的重大出口合同，就是三菱重工與阿海琺聯(lián)合簽訂的土耳其錫諾普（sinop）核電站，在該項(xiàng)目中伊藤忠商事也有參與，其與gdf suez（編者按：目前該公司已更名為engie）一起作為三菱重工的合作伙伴。而另一個(gè)能帶來重大出口可能性的，則是在英國(guó)市場(chǎng)簽訂的幾項(xiàng)合同——日立已經(jīng)收購了英國(guó)地平線核電公司，該公司計(jì)劃在威爾法和奧爾德伯里建設(shè)四臺(tái)先進(jìn)沸水堆；東芝則與gdf suez (現(xiàn)名engie)共同投資了nugen公司，后者計(jì)劃在摩爾賽德建設(shè)3臺(tái)西屋的ap1000，而東芝又是西屋公司的最大股東。

　　此外在燃料循環(huán)領(lǐng)域，日本已經(jīng)成功地在國(guó)內(nèi)建立起了完整的燃料工業(yè)體系——只有鈾礦石依賴進(jìn)口，目前國(guó)內(nèi)有一個(gè)小型鈾礦精煉和轉(zhuǎn)化廠，但絕大部分的濃縮工序仍需要進(jìn)口。日本核燃料公司（jnfl）運(yùn)營(yíng)一家商運(yùn)鈾濃縮工廠，盡管面臨諸技術(shù)問題，但是其計(jì)劃年產(chǎn)能力將在2020年達(dá)到150萬 swus；日本國(guó)內(nèi)有一些核燃料組件廠，能夠滿足國(guó)內(nèi)大部分需求，不過mox燃料組件廠的建設(shè)則遭遇延期；由于缺乏鈾原料，日本一直致力于建立封閉的核燃料循環(huán)體系，但此前日本依賴歐洲的后處理和組件生產(chǎn)設(shè)備。日本的六所村（ rokkasho-mura）建設(shè)了一座綜合性園區(qū)，計(jì)劃建設(shè)包括鈾濃縮設(shè)施、低放核高放廢物存儲(chǔ)中心以及一個(gè)年處理能力800噸的后處理廠，然而，后處理項(xiàng)目同樣處在延期中。這一項(xiàng)目開始時(shí)的設(shè)想是通過后處理設(shè)備分離出钚，而钚可以作為快中子增殖反應(yīng)堆（fbrs）的燃料，從而使日本最后實(shí)現(xiàn)核燃料自給自足。但是文殊快中子堆一直困境重重；而且，在低價(jià)鈾充斥市場(chǎng)的時(shí)代，前述設(shè)想的經(jīng)濟(jì)性也引人質(zhì)疑。

　?。劬幷甙矗何氖饪熘凶佣咽冀ㄓ?986年，1994年首次進(jìn)入試并網(wǎng)運(yùn)行節(jié)點(diǎn)，但隨后1995年便發(fā)生了鈉蒸汽泄漏事件引起火災(zāi)，快堆因而關(guān)閉。時(shí)隔十五年后，反應(yīng)堆在2010年重啟，但隨即又發(fā)生3.3噸重的中繼裝置掉落事件，反應(yīng)堆再次關(guān)停。而此后其事故和負(fù)面新聞不斷，2013年，nra禁止文殊快堆重啟。］

　　4未來的關(guān)鍵在于信心日本有根基繼續(xù)做強(qiáng)其核電行業(yè)。日本核電行業(yè)有政府的支持，在核電站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、核燃料循環(huán)和研究開發(fā)方面也有豐富的經(jīng)驗(yàn)。但其未來的生存前景，依然有較多質(zhì)疑。日本公眾對(duì)核電充滿恐慌，政府和監(jiān)管者也在失去信心。重塑信心需要時(shí)間，但沒有信心又何談未來？福島核事故之后，太多錯(cuò)誤又再犯下，比如事故中心區(qū)大規(guī)模疏散工作的處置不當(dāng)，但最糟糕的，還是與大眾溝通的完全失敗。

　　未來的關(guān)鍵，系于重啟的核電項(xiàng)目。鑒于歷史經(jīng)驗(yàn)，很難相信這一過程能一帆風(fēng)順——然而這又是核電要在日本重新發(fā)展的必然要求。第一座核電站的重啟將接受來自各方的密切注視，目前活躍而強(qiáng)大的反核力量會(huì)抓住任何痛腳，進(jìn)行猛攻。重啟核電對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)將有重要意義，但若不想走上德國(guó)“棄核”老路的話，核電更要爭(zhēng)取全國(guó)廣泛的公眾支持；如果核電重啟漫長(zhǎng)而無力，其替代能源則會(huì)更受重視——特別是在日本（和德國(guó)一樣）這樣高收入、能承受經(jīng)濟(jì)壓力的國(guó)家。因此，日本的核電行業(yè)亟需改善公眾關(guān)系，為核電重塑積極的形象，并最終從福島事故的陰影中走出。

　　從福島不絕傳出的負(fù)面信息需要?jiǎng)澤暇潼c(diǎn)，信心亟待重塑。

　　［本文作者steve kidd曾在世界核協(xié)會(huì)wna任職18年，曾任wna副主席，現(xiàn)為核能咨詢公司east cliff consulting的高級(jí)合伙人。本刊獲其獨(dú)家授權(quán)翻譯、發(fā)表。］