近日，南京市政府辦公廳印發(fā)《南京市推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展示范行動實施方案》，該方案深入貫徹黨的二十大精神，全面落實國家、省關于先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的部署要求，聚焦南京市兩業(yè)融合發(fā)展重點領域，提出發(fā)展舉措，完善配套政策，明確實施路徑，探索融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，致力打造兩業(yè)融合發(fā)展高地。

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展示范行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2022年12月17日

(此件公開發(fā)布)

南京市推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展示范行動實施方案

為貫徹落實《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號)和《江蘇省先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展標桿引領工程實施方案》(蘇發(fā)改服務發(fā)〔2021〕1049號)，深入推動南京市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)(以下簡稱“兩業(yè)”)融合發(fā)展，打造“兩業(yè)”融合發(fā)展高地，培育一批體現(xiàn)南京特色的“兩業(yè)”融合發(fā)展示范企業(yè)和示范區(qū)域，為全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市提供有力支撐，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，順應科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，加快培育具有國際競爭力的“2+2+2+X”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構優(yōu)化、競爭力強的“4443”服務產(chǎn)業(yè)新體系，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，探索融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動“兩業(yè)”相融相長、耦合共生。

二、目標任務

到2025年，全市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合程度明顯加深，產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)服務化水平顯著提升，服務業(yè)制造化程度不斷深化，“兩業(yè)”融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑不斷涌現(xiàn)，“兩業(yè)”融合發(fā)展成為培育經(jīng)濟新動能和推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，培育“兩業(yè)”融合發(fā)展示范企業(yè)80家左右、示范區(qū)域20個左右，爭取省級標桿引領典型15家左右，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，打造國內(nèi)領先的“兩業(yè)”融合發(fā)展高地。

(一)培育融合發(fā)展示范企業(yè)。以引領型龍頭企業(yè)、專業(yè)型中小企業(yè)和資源型平臺企業(yè)為重點，加快培育一批多元化融合發(fā)展示范企業(yè)。支持制造業(yè)和服務業(yè)引領型龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)示范作用，依托自身核心資源和行業(yè)整合能力，以標準化運營帶動上下游企業(yè)提升生產(chǎn)技術水平，推動行業(yè)融合發(fā)展。支持專業(yè)型中小企業(yè)運用其貼近市場、機制靈活等特點，以專業(yè)化分工、服務外包等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定協(xié)作關系，形成一批“隱形冠軍”“單項冠軍”。鼓勵資源型平臺企業(yè)發(fā)揮整合資源、集聚企業(yè)優(yōu)勢，積極暢通產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大行業(yè)縱深、促進市場細分，構建以平臺企業(yè)為媒介、眾多企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

(二)培育融合發(fā)展示范區(qū)域。以全市納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)為基礎，開展“兩業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)域培育。充分發(fā)揮政府作用，加快搭建研發(fā)設計、檢驗檢測、物流供應、數(shù)字賦能、品牌推廣等公共服務平臺，積極導入資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源，引導園區(qū)探索市場準入、要素配置、市場監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等融合發(fā)展機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效整合、要素加快集聚、服務精準對接，打造一批“兩業(yè)”深度融合發(fā)展示范區(qū)域和特色基地。

(三)打造融合發(fā)展生態(tài)。支持科研院所、高等院校以及科研、咨詢、金融、投資、檢測、知識產(chǎn)權等機構積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快“兩業(yè)”政策融合，在創(chuàng)新管理方式、完善工作機制、優(yōu)化市場監(jiān)管等方面先行先試，強化資金、用地、人才、資源等要素支撐。加強“兩業(yè)”融合質(zhì)量標準建設，積極推進國家、省級標準化試點項目，完善“兩業(yè)”融合標準化市場。引導企業(yè)跨領域、跨地域、跨行業(yè)協(xié)同，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等融合發(fā)展合作組織，對接科技、金融、文化等多種資源，深度參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同和社會協(xié)作。

三、重點領域

聚焦智能電網(wǎng)等六大重點制造行業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)態(tài)，將價值鏈逐步由產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持軟件信息等六大服務行業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動、資源集聚等優(yōu)勢，向制造領域拓展應用。大力培育個性化定制等六類新模式新業(yè)態(tài)，推動南京制造向南京智造轉(zhuǎn)變。

(一)鼓勵制造行業(yè)發(fā)展服務業(yè)態(tài)

1.推動智能電網(wǎng)向應用領域拓展融合。加快推進云計算、大數(shù)據(jù)、通信、儲能技術在智能電網(wǎng)領域的融合創(chuàng)新和應用，推動智能電網(wǎng)向信息通信、傳感測量、自動化控制、分布式電源接入等應用領域拓展，提升現(xiàn)代電網(wǎng)信息化、數(shù)字化、智能化水平。促進電力系統(tǒng)芯片開發(fā)設計、軟件研發(fā)、新能源發(fā)電、新型儲能、電力通信系統(tǒng)開發(fā)等上下游融合發(fā)展，形成覆蓋智能電網(wǎng)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、拓展服務的應用解決方案。高標準建設南京市智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、面向智慧電力的人工智能創(chuàng)新融合應用平臺，提檔升級國家智能電網(wǎng)應用產(chǎn)品質(zhì)檢中心，打造國家級智能電網(wǎng)綜合服務中心。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委，以下均需各區(qū)、園區(qū)共同負責，不再列出)

2.推動集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，推動晶圓制造和芯片設計、封裝、測試、應用等服務融合發(fā)展。突破國產(chǎn)EDA設計軟件關鍵核心技術，發(fā)展面向物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的芯片設計及應用研發(fā)服務，建設高端封測產(chǎn)業(yè)基地，推廣應用快速封裝、陶瓷封裝、三維(3D)封疊封裝等特種封裝技術。推動國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心(南京)和集成電路產(chǎn)業(yè)基地建設，積極爭創(chuàng)國家集成電路設計服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。依托集成電路培訓基地和江北新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園，提供系統(tǒng)化、一站式集成電路產(chǎn)業(yè)人力資源服務。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局)

3.推動生物醫(yī)藥和健康服務融合發(fā)展。聚焦醫(yī)藥創(chuàng)新研制、醫(yī)療器械、醫(yī)療信息化、醫(yī)養(yǎng)健康等領域，加快構建“醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)工、醫(yī)信、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)體”融合發(fā)展體系。加快人工智能、數(shù)字技術在醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)學診斷、醫(yī)用器械等領域深度應用，鼓勵醫(yī)藥和診斷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)拓展外包服務和第三方醫(yī)學診斷，支持醫(yī)療設備生產(chǎn)企業(yè)提供一體化閱片、遠程會診、智能化手術室等整體解決方案。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)醫(yī)藥研發(fā)公共服務平臺建設，幫助企業(yè)縮短試產(chǎn)周期、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，支持高淳區(qū)探索推動醫(yī)療器械首臺(套)應用示范。打造高端康養(yǎng)綜合體，開展健康管理、運動康復、精準照護等增值服務，實現(xiàn)設備智能化、服務智慧化。(責任單位：市科技局、市衛(wèi)健委、市工信局、市體育局、市民政局、市發(fā)改委)

4.推動智能汽車制造和全流程服務融合發(fā)展。進一步加強整車集成技術、節(jié)能減排、動力及燃料電池等技術攻關，深化新一代信息技術、人工智能等在汽車領域應用，完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快汽車制造與整車物流、汽車金融、汽車銷售、維修保養(yǎng)、回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持新能源汽車生產(chǎn)與智能發(fā)電、電池儲能等技術服務融合發(fā)展，推動新能源整車制造與出行服務融合發(fā)展。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)整車、智慧交通設備等領域核心骨干企業(yè)培育，推動全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快建設秦淮白下高新區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)、建鄴區(qū)生態(tài)科技島、溧水開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造各具特色的南京智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用示范區(qū)。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委)

5.推動智能裝備制造和運營管理服務融合發(fā)展。推動高檔數(shù)控機床、高精密減速器、智能機器人、增材制造裝備產(chǎn)業(yè)智能化升級，加快建設智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展高端工業(yè)軟件和大數(shù)據(jù)服務，提升裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平。引導企業(yè)通過建立監(jiān)測系統(tǒng)、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態(tài)預警、故障診斷等服務。推動江北新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園、江寧區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園、六合區(qū)數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)園等智能制造裝備重點園區(qū)融合發(fā)展先行先試。(責任單位：市工信局、市投促局、市發(fā)改委)

6.推動鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以鋼鐵、石化龍頭企業(yè)為重點，大力推動傳統(tǒng)鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導鋼鐵企業(yè)多元發(fā)展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)旅游等服務，加快提升非鋼產(chǎn)業(yè)占比。推動石化企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，促進關聯(lián)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈后端發(fā)展，實施新材料轉(zhuǎn)型工程和“近零”排放改造升級，構建循環(huán)發(fā)展、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展壯大鋼鐵石化產(chǎn)品交易電商平臺，開展循環(huán)物資、加工訂制、倉儲物流、金融信貸等服務，支持煉化龍頭企業(yè)開展船用燃料油生產(chǎn)、混兌、加注、貿(mào)易等業(yè)務。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委)

(二)支持服務行業(yè)向制造領域拓展應用

1.推動軟件信息服務賦能制造。鼓勵企業(yè)加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與制造技術的融合應用，為生產(chǎn)制造提供精準、高效服務。加強基礎軟件和工業(yè)軟件技術攻關，在智能電網(wǎng)、通信、智能交通等優(yōu)勢行業(yè)加快形成規(guī)?；瘧谩Ｍ苿印?G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范應用，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持紫金山實驗室、南京軟件產(chǎn)業(yè)公共服務賦能云平臺、信息技術應用創(chuàng)新協(xié)同攻關基地等高水平公共平臺發(fā)展，做大做強“一谷兩園”，全面打造國家軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局)

2.推動人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。加快推動人工智能與各行業(yè)融合創(chuàng)新，在智慧城市、智能工廠、智能零售、智能服務等重點領域開展人工智能應用試點，全面培育“AI+”新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。依托中國(南京)軟件谷、江北新區(qū)人工智能集聚優(yōu)勢，圍繞人工智能基礎軟件、處理框架、自然語言處理、計算機視覺等方面開展關鍵技術攻關。支持實體企業(yè)根據(jù)業(yè)務發(fā)展狀況進行數(shù)字化改造，實施“機器人換人”、企業(yè)上云等，積極開展物聯(lián)網(wǎng)、5G應用和智能制造轉(zhuǎn)型。圍繞國家重大基礎科學研究課題和前沿領域，布局建設人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。(責任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委)

3.優(yōu)化供應鏈管理融合服務模式。引導大型流通企業(yè)向供應鏈集成服務商轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)開展智慧物流、集中采購、數(shù)據(jù)協(xié)同等供應鏈管理服務，推動上下游企業(yè)的生產(chǎn)、采購、倉儲、運輸、銷售等管理系統(tǒng)相互對接，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網(wǎng)絡。支持核心企業(yè)建立協(xié)同綜合服務平臺，開展質(zhì)量追溯、知識產(chǎn)權、報關檢驗、合規(guī)管理等供應鏈專業(yè)化服務。推進南京港口型(生產(chǎn)服務型)國家物流樞紐、南京臨空經(jīng)濟示范區(qū)等建設，完善聯(lián)運設施，提高一體化轉(zhuǎn)運快捷銜接能力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。(責任單位：市商務局、市發(fā)改委)

4.推動節(jié)能環(huán)保服務深度融合應用。聚焦水處理、大氣治理、土壤修復和固廢處理等領域，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、工程咨詢、能源審計、運營維護等整體服務。加強新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合，推進太陽能、氫能等新能源生產(chǎn)服務與設備制造協(xié)同發(fā)展，推廣智能發(fā)電、智慧用能設備系統(tǒng)，完善氫能制備、儲運、加注等設施和服務。推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動六合區(qū)、江北新區(qū)、江寧區(qū)有序提升垃圾電廠處置能力，鼓勵開展餐廚廢棄物制氣示范應用。支持汽車、紡織、家電等生產(chǎn)銷售企業(yè)，利用配送、裝機、維修等渠道，發(fā)展逆向物流，開展回收利用服務。(責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務局)

5.創(chuàng)新發(fā)展新型消費融合業(yè)態(tài)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進線上線下消費融合互動。推動零售業(yè)態(tài)運用互聯(lián)網(wǎng)技術改造升級，利用實體網(wǎng)點資源強化產(chǎn)品互動、展示和體驗功能。著力推進文商旅體等消費業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、會展等消費跨界融合，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。鼓勵電商平臺利用資源整合和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快促使制造企業(yè)柔性化生產(chǎn)、精準化營銷、品牌化發(fā)展，滿足市場多樣化需求。(責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市工信局)

6.促進產(chǎn)業(yè)金融一體化融合發(fā)展。發(fā)展壯大科創(chuàng)金融、供應鏈金融、數(shù)字金融等現(xiàn)代金融體系，引導發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)的融通資金、整合資源、價值增值等功能，促進“金融+產(chǎn)業(yè)”深度融合。推動科創(chuàng)金融服務創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權融資運營服務體系，發(fā)展知識產(chǎn)權證券化和信托融資。鼓勵保險機構積極研發(fā)推出網(wǎng)絡安全險、集成電路險、軟件險等險種，升級完善覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的產(chǎn)品體系。規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，依托供應鏈核心企業(yè)，為供應鏈中制造、采購、運輸、庫存、銷售等各環(huán)節(jié)提供融資服務，實現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流“四流合一”，推動供應鏈高效運轉(zhuǎn)，降低融資成本。(責任單位：市金融監(jiān)管局、人行南京分行營管部)

(三)培育融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)

1.個性化定制服務。暢通制造企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷對接，發(fā)展反向定制(C2M)和個性化設計、柔性化生產(chǎn)。鼓勵家居、服裝制造企業(yè)運用新一代數(shù)字技術，搭建個性化定制服務平臺，通過體驗互動、在線設計等方式，推廣個性化定制服務。支持鋼鐵、石化、裝備制造企業(yè)增強定制設計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務局等有關部門)

2.全生命周期管理服務。支持大型裝備制造、鋼鐵、工業(yè)機器人、家電等企業(yè)加強產(chǎn)品協(xié)同設計、制造和服務，建立從研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品工程設計、生產(chǎn)制造、售后服務、回收利用等整個過程的產(chǎn)品全生命周期管理。引導企業(yè)通過建立監(jiān)測系統(tǒng)、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態(tài)預警、故障診斷等在線服務，發(fā)展產(chǎn)品再制造、再利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會生態(tài)價值最大化。(責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局等有關部門)

3.共享制造。鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)共享平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，開放自身優(yōu)質(zhì)資源，集聚分散、閑置生產(chǎn)資源，提供彈性匹配、動態(tài)共享的社會化服務，打造目標一致、信息共享、資源與業(yè)務高效協(xié)同的社會化制造體系，推進中小企業(yè)制造能力整合。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局等有關部門)

4.整體解決方案。支持電力設備、醫(yī)用器械、環(huán)保設備、物流裝備等硬件供應商向用戶提供配套設備的使用培訓、售后維護、場景應用、分析檢測、遠程管理服務，由提供設備向提供全過程、全方位、全天候的整體解決方案轉(zhuǎn)型。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局等有關部門)

5.總集成總承包服務。支持大型基礎設施、智能電網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保、大型機械制造企業(yè)依托數(shù)字化、模塊化技術搭建“硬件+軟件”“平臺+服務”的集成系統(tǒng)，提供建設—移交(BT)、建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)、交鑰匙工程(EPC)等多種形式的工程總承包服務，實現(xiàn)全方位業(yè)務轉(zhuǎn)型升級，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄こ炭偝邪⑾到y(tǒng)集成、國際貿(mào)易、投融資能力的總集成總承包服務提供商。(責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局等有關部門)

6.工業(yè)文化旅游。引導工業(yè)和文化旅游加速融合，依托鋼鐵冶煉、軌道交通、礦山礦井等有條件的工業(yè)資源，開發(fā)建設一批特色突出、市場競爭力強的工業(yè)旅游基地，厚植工業(yè)文化，弘揚工匠精神。支持云錦、金箔、陶瓷等工藝品制造企業(yè)挖掘歷史文化底蘊，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗、教育科普等于一體的旅游產(chǎn)品，打造一批工業(yè)文化旅游精品路線。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市文旅局等有關部門)

四、保障措施

(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。放寬市場準入，優(yōu)化技術標準、認證認可管理機制，支持探索企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的發(fā)展模式。研究制定服務衍生制造、服務型制造及有關制造業(yè)企業(yè)服務業(yè)務的分類、核算標準，探索建立有關統(tǒng)計指標體系和分析評價體系。定期舉辦“兩業(yè)”融合發(fā)展論壇，組織各級“兩業(yè)”融合發(fā)展試點、示范單位業(yè)務培訓和行業(yè)交流，搭建政企、銀企對接平臺，為試點、示范企業(yè)提供融資、信貸、人才等面對面服務。組織“兩業(yè)”融合發(fā)展典型案例編制，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。(責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融監(jiān)管局)

(二)鼓勵融合用地。鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據(jù)主用途確定供應方式。單一工業(yè)用地項目，可兼容研發(fā)、中試設施、檢測等其他生產(chǎn)性服務功能比例不超過地上建筑總量的15%，兼容用于行政辦公、生活配套設施比例不超過地上建筑總量的15%，兼容設施不得分割轉(zhuǎn)讓。制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務業(yè)務的，其服務業(yè)務部分符合條件的可采取分類別分表計量方式執(zhí)行工商業(yè)電價。(責任單位：市規(guī)劃資源局、南京供電公司)

(三)加大金融支持。鼓勵支持有條件的制造企業(yè)通過債券融資、股權融資、并購重組等多種方式獲得服務化轉(zhuǎn)型所需的資金支持，降低融資成本。引導鼓勵融資擔保機構為“兩業(yè)”融合發(fā)展試點、示范企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資擔保產(chǎn)品，對支持“兩業(yè)”融合發(fā)展試點、示范企業(yè)提供融資擔保業(yè)務的融資擔保機構按規(guī)定給予獎補。重點關注中小企業(yè)的金融支持，納入南京市專精特新中小企業(yè)名錄庫的企業(yè)可享受年度累計6000萬元額度的“零成本”民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，“兩業(yè)”融合發(fā)展試點、示范中小企業(yè)可申請授信2000萬元以下信用類貸款“免保費”政策性融資擔保。(責任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委)

(四)突出人才支撐。強化“兩業(yè)”融合人才培養(yǎng)支持，發(fā)揮領軍人物重要作用，加快培養(yǎng)引進中高級經(jīng)營管理、技術技能人才。將國家級“兩業(yè)”融合發(fā)展試點企業(yè)的技術研發(fā)負責人、管理團隊核心成員(前三名)列為C類人才，省級“兩業(yè)”融合發(fā)展標桿企業(yè)的技術研發(fā)負責人、管理團隊核心成員(前三名)列為D類人才，市級“兩業(yè)”融合發(fā)展示范企業(yè)的技術研發(fā)負責人、管理團隊核心成員(前三名)列為E類人才。支持“兩業(yè)”融合發(fā)展試點、示范企業(yè)和區(qū)域開展職業(yè)技能培訓工作，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。符合江蘇省專業(yè)技術類職業(yè)資格和職稱對應目錄的“兩業(yè)”融合發(fā)展復合型人才，可按要求直接申報有關系列職稱評審。(責任單位：市人社局、市房產(chǎn)局、市發(fā)改委)

(五)加強試點激勵。優(yōu)先支持市級“兩業(yè)”融合發(fā)展示范企業(yè)、區(qū)域申報國家和省級試點。加大“兩業(yè)”融合發(fā)展試點激勵，對2022—2025年獲評國家級“兩業(yè)”融合發(fā)展試點單位、省級“兩業(yè)”融合發(fā)展標桿單位分別給予200萬元、50萬元獎勵。支持符合條件的“兩業(yè)”融合發(fā)展企業(yè)、服務型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認定高新技術企業(yè)。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市科技局)

五、組織實施

(一)建立工作機制。建立市“兩業(yè)”融合發(fā)展工作體系和推進機制，市發(fā)改委牽頭組織實施，制定全市“兩業(yè)”融合發(fā)展重點任務，開展示范單位培育、評選和管理工作;各區(qū)(園區(qū))要將推動“兩業(yè)”融合發(fā)展納入“十四五”重點工作，建立工作推進機制，研究出臺支持政策，積極探索“兩業(yè)”融合發(fā)展制度創(chuàng)新，確保各項任務落細落實。

(二)明確建設標準。市級“兩業(yè)”融合發(fā)展示范單位包括示范區(qū)域和示范企業(yè)兩類。示范區(qū)域應具備以下條件：省級以上開發(fā)區(qū)(高新園區(qū))和市級以上生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，具備“兩業(yè)”融合發(fā)展的基礎條件和發(fā)展環(huán)境，具有典型示范引領效應。其中省級以上開發(fā)區(qū)(高新園區(qū))先進制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)突出，制造業(yè)增加值占比在30%以上，年營業(yè)收入不低于100億元;市級以上生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)突出，制造業(yè)增加值占比不低于20%，年營業(yè)收入不低于50億元。示范企業(yè)應具備以下條件：在南京市內(nèi)注冊，屬于規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。其中制造業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入在3億元以上、服務業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入在5000萬元以上，或在細分行業(yè)市場占有率位于全國、全省前列;企業(yè)研發(fā)設計、檢驗檢測、營運維護、培訓、售后等服務投入占比在20%以上。

(三)組織評選認定。市發(fā)改委根據(jù)年度指標計劃，開展示范單位的評選認定。各區(qū)(園區(qū))根據(jù)前期培育和申報情況，組織初步遴選，擇優(yōu)推薦申報市級“兩業(yè)”融合發(fā)展示范單位。市發(fā)改委采取材料審查、專家評審、實地察看、社會公示等步驟程序，擇優(yōu)評選認定示范單位，并會同有關部門落實用地、財政、金融、人才等綜合支持政策。

(四)加強跟蹤管理。市發(fā)改委會同有關部門對市級“兩業(yè)”融合發(fā)展示范單位實施動態(tài)管理，跟蹤管理項目實施情況，研究建立績效評價體系、動態(tài)調(diào)整機制，對“兩業(yè)”融合發(fā)展成效顯著、新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)、示范帶動效應明顯的單位予以表彰，對融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的先進經(jīng)驗和典型案例予以宣傳推廣，擇優(yōu)推薦申報國家、省級“兩業(yè)”融合發(fā)展試點。