2022年1月，《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》出臺，明晰了“十四五”期間制造業(yè)轉移和承接的重點產業(yè)和模式路徑，明確了西部地區(qū)為重要的產業(yè)承接地。“雙碳”目標下，西部地區(qū)新能源發(fā)展將迎來巨額增量，新能源的巨大市場將帶動相關產業(yè)向西部轉移，同時產業(yè)轉移也能促進新能源就地消納，但當前西部地區(qū)承接產業(yè)轉移和新能源發(fā)展面臨多重困境，推動兩者協(xié)調互動發(fā)展具有重要意義。

西部地區(qū)承接產業(yè)轉移與發(fā)展新能源迎來巨大機遇

一是“雙碳”目標下，西部地區(qū)要素和市場優(yōu)勢明顯。在“雙碳”戰(zhàn)略目標和新型電力系統(tǒng)建設推動下，發(fā)展新能源成為重要抓手。首先，西部地區(qū)新能源資源豐富，是我國風電和光伏裝機布局的重要基地，預計2060年西北地區(qū)新增風電、光伏裝機規(guī)模巨大，將為新能源上中游產業(yè)鏈和儲能等發(fā)展提供巨大市場。其次，西部地區(qū)礦產資源豐富，新能源產業(yè)上游原材料所涉及的重要礦產資源，如錳、鉻、釩、鋅、鎳、鈷、鋰，在西部地區(qū)的儲量均占全國的80%以上，具備顯著的礦產資源優(yōu)勢。最后，西部地區(qū)具有顯著的低成本用能和用人優(yōu)勢，隨著能耗“雙控”向碳排放“雙控”制度轉變，西部地區(qū)高比例新能源優(yōu)勢也將更加凸顯，有利于用能敏感型和碳排放敏感型產業(yè)落地。

二是“雙碳”目標下，新能源產業(yè)鏈增量空間大、產品附加值高、帶動能力強。西部地區(qū)若僅靠建設運營風電場和光伏電站，則只能帶來建設期間的就業(yè)和投產后的稅收，而研發(fā)、生產、銷售、運維一體化全產業(yè)鏈式布局，疊加儲能、氫能、綜合能源服務、能源數(shù)字化等產業(yè)布局，可以源源不斷支持區(qū)域能源經濟發(fā)展，同時降低發(fā)展成本。預計2060年之前我國新能源產業(yè)鏈投資規(guī)模將超100萬億元，是西部地區(qū)2021年GDP總額的4倍多，同時，風電、光伏、儲能、氫能、數(shù)字化等產業(yè)上游附加值要高于產業(yè)下游應用。如此大體量高質量的全產業(yè)鏈投資將有效帶動西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)經濟跨越式發(fā)展。

三是“一帶一路”國家能源領域投資需求潛力巨大，西部地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢。據(jù)測算，2030年我國參與“一帶一路”沿線國家光伏和風電項目潛力約為2.4-7.1億千瓦，由此帶動的相關裝備制造和項目建設投資需求將遠超萬億元，西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家具有近距離區(qū)位優(yōu)勢，借助陸海新通道和“一帶一路”建設，輸出工程、技術、裝備和標準等的成本優(yōu)勢將逐步明顯。

有序推進 面臨重重挑戰(zhàn)

一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導，產業(yè)配套不完善，生態(tài)環(huán)境制約加強。當前，西部地區(qū)產業(yè)規(guī)劃設計、配套體系不完善，技術難以自立自強，營商環(huán)境較差，產業(yè)發(fā)展依然處于起步階段。同時，因生態(tài)環(huán)境和地理條件限制，西部地區(qū)承接高載能產業(yè)轉移的發(fā)展?jié)摿托履茉串a業(yè)的發(fā)展空間受到制約。

二是受困于資源型產業(yè)鎖定和路徑依賴，創(chuàng)新轉型進程緩慢，新能源產業(yè)整體處于價值鏈中低端。西部地區(qū)一直以來走后發(fā)模仿技術、低成本要素供給、依賴市場規(guī)模的發(fā)展路線，新能源等相關產業(yè)基礎能力積累不夠，技術難以自立自強，“高端產業(yè)低端化”現(xiàn)象突出，產業(yè)主要集中于組裝、加工等低附加值環(huán)節(jié)。

三是西部地區(qū)對外開放合作水平較全國平均水平尚有較大差距，工業(yè)制成品等與“一帶一路”沿線國家的進出口貿易規(guī)模不突出，制約產業(yè)發(fā)展空間。經統(tǒng)計，西部地區(qū)加工貿易占比較低、出口初級產品占比較高，參與國際分工程度較低。此外，東南亞部分發(fā)展中國家積極參與全球產業(yè)再分工，拓展國際市場空間，擠壓了西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的競爭力。

多角度發(fā)力 促進良性循環(huán)

一是加強國家和地方層面對產業(yè)轉移的規(guī)劃和支持，建立產業(yè)規(guī)劃與能源電力規(guī)劃的協(xié)調對接機制，協(xié)同構建東中西部產業(yè)發(fā)展的雁陣模式，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性，同時支撐西部地區(qū)新能源大規(guī)模發(fā)展。第一，針對當前產業(yè)轉移頂層設計不完善、對接不順暢等問題，加快從國家和地方政府層面設立專職部門管理協(xié)調產業(yè)轉移相關事項，聚焦東中西部地方產業(yè)發(fā)展特色和需要，對接西部地區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃，做好產業(yè)轉移的頂層規(guī)劃設計，建立健全產業(yè)轉移的統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，形成產業(yè)轉移的專業(yè)服務鏈。第二，針對當前產業(yè)轉移不知道轉什么、怎么轉等問題，加強東中西部產業(yè)梯度轉移的適配性、合作聯(lián)動模式、產業(yè)協(xié)同機制及與新能源發(fā)展協(xié)調互促機制等研究，推進國家產業(yè)轉移信息服務平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息共享。第三，針對政策優(yōu)惠拉平、轉移動力不足等問題，加強西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的政策優(yōu)惠，通過撥款、優(yōu)惠貸款、稅收減免等政策手段，抵消企業(yè)遷移的部分成本。同時，減少政策上對西部承接產業(yè)轉移的限制，如推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。第四，針對西部地區(qū)承接產業(yè)吸引力不足等問題，完善產業(yè)配套設施，優(yōu)化營商環(huán)境，打造西部地區(qū)制造業(yè)綜合成本洼地，吸引國內外制造業(yè)集群式轉移布局。

二是以新能源大規(guī)模發(fā)展和供給消納體系建設為契機，抓住新型電力系統(tǒng)產業(yè)升級窗口期，推動西部地區(qū)低碳技術全產業(yè)鏈布局，助力產業(yè)轉移和經濟布局調整。第一，充分利用新型電力系統(tǒng)建設下新能源等新興產業(yè)發(fā)展機遇，發(fā)揮西部地區(qū)上游礦產資源產地優(yōu)勢和下游發(fā)電市場優(yōu)勢，通過稅收、信貸優(yōu)惠等政策引導新能源、儲能等產業(yè)的材料、設備制造和組裝等環(huán)節(jié)在西部布局，把資源優(yōu)勢轉化為技術和產品優(yōu)勢，推動西部地區(qū)新能源產業(yè)鏈、價值鏈邁向中高端，打造新能源全產業(yè)鏈發(fā)展的新高地。第二，加快建立西部地區(qū)新能源相關的產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，聯(lián)合重點高校、大型國企等設立新能源研究院、新能源技術開發(fā)基地等，增強西部地區(qū)研究能力建設，支撐新能源高質量發(fā)展。

三是加強西部地區(qū)低電價和低碳品牌建設，引導電價敏感型和碳排放敏感型產業(yè)向西部布局。第一，支撐西部地區(qū)率先建立高水平的綠色能源消費示范區(qū)，推動工業(yè)、交通、建筑等重點領域低碳電力深度應用，實現(xiàn)產業(yè)用能的綠色高效化，依托新能源打造西部地區(qū)低碳發(fā)展基地。第二，引導新能源企業(yè)積極布局新能源制氫及其相關產業(yè)鏈，提升新能源消納空間。

四是加大西部地區(qū)對外合作開放支持力度，積極與“一帶一路”沿線國家開展合作，擴大產能輸出，拓展新能源國際市場。第一，積極構建開放平臺，加大對西部地區(qū)自由貿易試驗區(qū)和內陸開放型經濟實驗區(qū)建設支持力度，暢通西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的開放通道，積極融入和參與“一帶一路”建設，拓展西部地區(qū)工程、裝備、技術、標準等輸出市場。第二，依托新能源供給消納體系的建設，推動西部地區(qū)成為新能源全產業(yè)鏈產能和服務輸出的橋頭堡，進一步推動技術進步、成本降低，提高能源利用效率，實現(xiàn)能源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉變。

（作者均供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司）