2030年碳排放量預(yù)計(jì)高達(dá)1.26億噸

■本報(bào)記者 張金夢(mèng) 《 中國(guó)能源報(bào) 》（ 2021年03月15日   第 28 版）

發(fā)展南方城市清潔低碳供暖，不僅是提升人民生活品質(zhì)的新途徑，保民生、穩(wěn)就業(yè)、促增長(zhǎng)的新手段，亦是保障能源安全、助力實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的新戰(zhàn)略，以及提高城市韌性、加強(qiáng)綜合治理能力的新契機(jī)。

為推動(dòng)南方供暖事業(yè)發(fā)展，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院兼長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇，已連續(xù)多年在全國(guó)“兩會(huì)”上分別提出了“沿長(zhǎng)江重新劃定供暖分界線”“盡快啟動(dòng)南方供暖問(wèn)題研究”“加快發(fā)展我國(guó)南方百城供暖市場(chǎng)”等建議。

今年“兩會(huì)”期間，周洪宇又聯(lián)手中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院“南方城市供暖市場(chǎng)”課題組提出了“十四五”時(shí)期南方城市清潔低碳供暖發(fā)展方面的建議。就此話題，《中國(guó)城市能源周刊》記者對(duì)周洪宇進(jìn)行了專(zhuān)訪。

南方供暖規(guī)模擴(kuò)張嚴(yán)重制約“30·60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

避免南方供暖市場(chǎng)野蠻生長(zhǎng)

《中國(guó)城市能源周刊》：您如何看待“30·60”國(guó)家新戰(zhàn)略下，南方供暖市場(chǎng)在“十四五”期間面臨的新形勢(shì)？

周洪宇：近年來(lái)，南方居民供暖需求日益增長(zhǎng)。發(fā)展南方城市供暖與“民生福祉達(dá)到新水平”的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)極為契合。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)課題組調(diào)研結(jié)果，目前南方90%以上的城市家庭擁有分戶取暖設(shè)備；此外，合肥、武漢、貴陽(yáng)等城市已經(jīng)在部分城區(qū)實(shí)行集中供暖，更有南昌、襄陽(yáng)、畢節(jié)等一批城市正在規(guī)劃建設(shè)集中或區(qū)域式供暖工程。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院“南方城市供暖市場(chǎng)”課題組測(cè)算，到2030年，我國(guó)“夏熱冬冷”及周邊地區(qū)共133個(gè)南方城市潛在供暖家庭預(yù)計(jì)高達(dá)3246—6577萬(wàn)戶，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)2486—32572億元，新增就業(yè)257—2079萬(wàn)人。

但與此同時(shí)，上述南方城市如果繼續(xù)延續(xù)以電、氣為主要熱源的分戶供暖模式，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中等發(fā)展情景下（年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率4%，城鎮(zhèn)化率65%），分戶供暖帶來(lái)的直接碳排放將會(huì)持續(xù)增加，到2030年將高達(dá)1.26億噸，在此期間，年均增幅預(yù)計(jì)為4—5%，將嚴(yán)重制約我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《中國(guó)城市能源周刊》：“碳中和”目標(biāo)下，南方應(yīng)如何在滿足居民供暖需求的同時(shí)，減緩碳排放壓力？

周洪宇：在居民供暖需求高漲、環(huán)境氣候約束趨緊的南方城市，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展清潔低碳供暖是必然選擇。

南方城市擁有豐裕的可再生能源（如地?zé)?、江水源、太?yáng)能、污水源等）和清潔化能源（天然氣、電、工業(yè)余熱、清潔化燃煤等），適宜通過(guò)多能互補(bǔ)和冷熱聯(lián)供，發(fā)展低能耗、清潔低碳的供暖模式。

以貴陽(yáng)為例，該市“未來(lái)方舟”項(xiàng)目采用水源、污水源熱泵等技術(shù)為居民提供冷熱聯(lián)供，相比傳統(tǒng)供暖模式，每年可節(jié)約燃煤量為1.26萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放3萬(wàn)噸、二氧化硫排放207噸、煙塵排放120噸，并節(jié)省30—40%的成本。

此外，南方居民熱負(fù)荷波動(dòng)大，在應(yīng)對(duì)低溫寒流時(shí)極易形成電力和天然氣負(fù)荷高峰，引發(fā)能源供應(yīng)缺口，如2008年和2020年我國(guó)南方多省的“拉閘限電”、2021年美國(guó)德州的大停電現(xiàn)象，這些能源危機(jī)均與極端天氣有關(guān)。

如果在南方發(fā)展多能互補(bǔ)、冷熱聯(lián)供的清潔低碳供暖系統(tǒng)，可有效提高能源系統(tǒng)韌性，保障能源安全。

政府積極作為是關(guān)鍵

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作

《中國(guó)城市能源周刊》：目前，南方供暖市場(chǎng)發(fā)展存在哪些突出問(wèn)題？ 

周洪宇：南方供暖市場(chǎng)具有自發(fā)的市場(chǎng)性質(zhì)，但已呈現(xiàn)野蠻生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

據(jù)啟信寶數(shù)據(jù)顯示，2014年后在長(zhǎng)江中下游的南方城市新增了1萬(wàn)余家暖通公司，這些公司資質(zhì)參差不齊，質(zhì)量難以保障，跑路現(xiàn)象頻現(xiàn)。成熟市場(chǎng)的形成需要適度、科學(xué)的政策體系來(lái)規(guī)范。

我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)主要適用于北方集中供暖地區(qū)，南方供暖相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)缺位，讓地方政府和相關(guān)部門(mén)“無(wú)法可依”、“無(wú)權(quán)管理”，造成了供暖行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源利用、產(chǎn)權(quán)界定、節(jié)能環(huán)保等諸多方面缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了南方供暖市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

《中國(guó)城市能源周刊》：影響南方供暖市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素有哪些？

周洪宇：政府積極作為是南方供暖市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國(guó)應(yīng)該明確組織管理體系，系統(tǒng)梳理和完善政策條例，盡快摸清基礎(chǔ)信息，適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃方案編制，加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機(jī)制。

為此，建議“十四五”時(shí)期先設(shè)南方供暖工作組，由住建部歸口管理，國(guó)家發(fā)改委、住建部牽頭制定南方供暖市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，并由南方各?。▍^(qū)、市）住建主管部門(mén)相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展本地區(qū)清潔低碳供暖工作。

建議將南方清潔低碳供暖納入城市綜合能源服務(wù)體系規(guī)劃中，以增進(jìn)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和韌性；地方政府在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，將清潔熱力管網(wǎng)納入管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃范圍，為清潔用能基礎(chǔ)設(shè)施的空間分配、建設(shè)順序、配套兼容提供規(guī)范和依據(jù)。

“十四五”可力爭(zhēng)建設(shè)20個(gè)試點(diǎn)城市

全國(guó)人大代表周洪宇： 未來(lái)十年，年均碳排增幅預(yù)計(jì)4—5%

《中國(guó)城市能源周刊》：南方地區(qū)作為新興的清潔低碳供暖市場(chǎng)，“十四五”時(shí)期，南方清潔低碳供暖市場(chǎng)應(yīng)如何創(chuàng)新發(fā)展？

周洪宇：不同于北方供暖市場(chǎng)，南方低碳清潔供暖市場(chǎng)完全可以在“政府引導(dǎo)制定規(guī)則、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)”的資源配置方式下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。為此，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的南方清潔低碳供暖運(yùn)行機(jī)制不可或缺。

建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，針對(duì)南方開(kāi)展集中或區(qū)域式供暖項(xiàng)目，規(guī)定實(shí)行供熱特許經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，參與新能源開(kāi)發(fā)、熱源站與供熱管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本及具有技術(shù)、資金、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)的實(shí)力企業(yè)進(jìn)入清潔低碳供暖行業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，保證項(xiàng)目改造的快速建設(shè)及長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

同時(shí)建議給予清潔低碳供暖企業(yè)一定的稅收減免優(yōu)惠，并將南方供暖納入新一版《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展綠色信貸和證券發(fā)行業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)南方熱力企業(yè)把握“全國(guó)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”機(jī)遇，以綠色金融推動(dòng)南方供暖發(fā)展。

《中國(guó)城市能源周刊》：推動(dòng)南方清潔低碳供暖工作，在技術(shù)層面是否可以滿足新形勢(shì)發(fā)展需要？

周洪宇：從目前發(fā)展實(shí)際看，當(dāng)前亟需要建立南方清潔低碳供暖的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別需要綜合考慮南方各地區(qū)“碳達(dá)峰、碳中和”路線圖及節(jié)能減排目標(biāo)，按照因地制宜、合理適用原則，提升現(xiàn)有南方建筑節(jié)能規(guī)范，同時(shí)建立“夏熱冬冷地區(qū)”低碳、零碳建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善南方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

事實(shí)上這項(xiàng)工作在近期修訂送審的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《夏熱冬冷地區(qū)超低能耗住宅建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)即可完成。

此外，我國(guó)還需要盡快構(gòu)建綠色高效清潔能源相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，與南方供暖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)認(rèn)證體系，提高行業(yè)門(mén)檻，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、熱效率更高的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，規(guī)范清潔低碳供暖工程與新型可再生能源站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)流程，完善從業(yè)人員資格管理制度，推動(dòng)供熱市場(chǎng)健康發(fā)展。

《中國(guó)城市能源周刊》：南方清潔低碳供暖事業(yè)在“十四五”期間應(yīng)該如何起好步？

周洪宇：一是啟動(dòng)清潔低碳供暖試點(diǎn)示范工程。

建議“十四五”時(shí)期示范工程優(yōu)先考慮具有較好基礎(chǔ)的10個(gè)重點(diǎn)城市（上海、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、合肥、鎮(zhèn)江、常州、武漢、寧波），同時(shí)從潛力較高的城市（如揚(yáng)州、南通、紹興、嘉興、長(zhǎng)沙、連云港、泰州、徐州、舟山、金華、蕪湖、溫州、鹽城、臺(tái)州、福州、湖州、貴陽(yáng)、蚌埠、成都、南昌等）中再遴選10個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展示范工程。

“十四五”時(shí)期可力爭(zhēng)建設(shè)20個(gè)試點(diǎn)城市，惠及40萬(wàn)戶居民，覆蓋4000萬(wàn)平方米供暖面積。

二是啟動(dòng)清潔低碳供暖技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工程。

建議以“成立專(zhuān)家評(píng)估小組”形式，擬定南方清潔低碳供熱專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)突破清單，設(shè)立南方清潔低碳供暖科研專(zhuān)項(xiàng)基金，在“十四五”時(shí)期，每年資助3—5億元，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，推動(dòng)攻克一系列核心技術(shù)，推動(dòng)南方供暖“源—網(wǎng)—荷”產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，從而推動(dòng)南方供暖更快地向清潔低碳供熱和智慧供熱邁進(jìn)。

三是鼓勵(lì)地方自主創(chuàng)新。

將示范區(qū)建設(shè)成效與各項(xiàng)支持政策相結(jié)合，優(yōu)先安排各類(lèi)試點(diǎn)示范和政策支持。比如支持示范項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程和登記手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，并將典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳推廣。